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地方政府投融资平台是中国经济特色产物,其产生发展于国家的分税制背景下,原《预算法》规定地方政府不得通过举债及为贷款提供担保,在地方政府资金供给严重不满足需求的情况下,政府通过设立投融资平台实现融资,满足其资金需求。尤其在2009年中央政府应对全球金融危机的投资刺激政策出台后,作为地方投融资的主力军,融资规模不断增加,固定资产投资项目盲目上马,地方政府债务迅速扩张。在此背景下,地方债务管控逐渐提上议程,新《预算法》出台,一系列严格债务管控、平台整顿的文件出台,政府负债与平台融资必将逐步脱钩。纵观地方政府投融资平台的发展历程,由于其主要体现政府意图,行使政府投融资职能,过渡依赖地方财政,新形势下研究地方政府投融资平台转型迫在眉睫。 本文从地方政府投融资平台的产生发展背景出发,对平台的内涵、分类进行阐述,并分析其运营现状以及转型的理论背景、政策背景、管理背景,并得出地方政府投融资平台的转型思路。鉴于平台的不同经营范围对其转型方式影响较大,本文提出了三类不同类型投融资平台的转型思路。在此基础上,本文以重庆市F区国投为例,重点分析了在新形势下F区国投的资产瓶颈、融资瓶颈、盈利瓶颈、管理瓶颈,并对国内同类型近似体量的马鞍山城投、毫州建投对标比较最后提出了F区国投的两种转型思路和建议,转型思路一是借鉴马鞍山转型江东控股思路,不断注入并优化经营性资产,如食品板块、页岩气板块等F区具有优势的板块,从而打造优质综合性国有企业;二是借鉴亳州转型建安集团思路,剥离非经营性资产,注入经营性资产,打造国有金融控股集团,以资本运营为主业,以参股、控股、重组并购等方式赚取投资收入。转型建议一是结合平台定位,明确转型发展方向;二是规范资本运作,严格防范债务风险;三是集中发展经营性业务,推动业务多元化;四是强化资产整合,奠定转型发展基础;五是完善约束机制,激发队伍整体活力。