党政领导干部竞争性选拔中的民主实践研究

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《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》明确将扩大干部工作民主,保障和落实干部群众的知情权、参与权、选择权和监督权作为未来十年干部人事制度改革的基本目标;明确要求要加大竞争性选拔干部工作力度。党政领导干部竞争性选拔,以“民主、公开、竞争、择优”为其基本的价值导向,以塑造高素质的领导干部队伍为目标,打破了传统的干部选拔任用理念,已成为新时期我国干部人事制度改革的重点,进一步扩大竞争性选拔干部工作中的民主更是重中之重。本文研究的目的在于对党政领导干部竞争性选拔中民主实践的过程、形式和价值进行系统梳理,分析其存在的问题,进而提出优化改革竞争性选拔干部工作路径的建议。本文的研究,对于发挥党政领导干部竞争性选拔的具体效用有一定的理论和实践价值,同时也可能为推进我国社会主义民主政治的发展提供一点有益的启示。本文结合现代流行的民主理论,在对竞争性选拔干部工作中的民主实践进行梳理的基础上,对其主要的创新形式和存在的问题进行了深入分析,尤其就当前制度安排上的缺陷,提出了针对性的改进建议,即在对各类各层级领导职务性质和所需能力素质进行理论研究的基础上,实行考试与适度选举相结合的“考选民主”,这将是我国党政领导干部竞争性选拔中民主实践发展的最优路径。本文主要的创新尝试首先在于突破现有研究对科学选人聚焦较多,而对公职分配的民主性及其民主实践关注较少的局限。就笔者学术视野所及,目前学术界对竞争性选拔干部工作中民主实践进行探讨的文献稀少而且零散。本文尝试对党政领导干部竞争性选拔中的民主实践进行系统梳理,并在此基础上提出了较有针对性和可行性的对策建议。其次,本文大胆提出将“考选民主”作为在竞争性选拔干部工作中创新民主实践方式的方向和路径,或将对中国特色民主政治的发展具有一定的实践参考意义。
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