基于多中心视角的“村改居”社区治理个案研究

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改革开放以来,为提高城市化水平,我国的城市化进程存在着两种不同的形式,一是自发性的城市化,二是政府主导下的城市化。“村改居”社区就是政府主导下的城市化的产物,因此,社区在治理过程中难免带有浓郁的行政色彩,并呈现出以政府权力为中心的单中心治理形态。然而,随着“村改居”工作的深入开展,这种高度依赖政府推进社区治理的模式开始失效,无法满足社区治理的现实需要,社区治理理念方面的创新势在必行。本文以GT“村改居”社区为研究对象,以多中心治理为研究视角,试图通过分析GT社区多中心治理的情况,总结相关经验为国内其他“村改居”社区实施多中心治理提供帮助。首先,文章分析了“村改居”社区与一般城市社区和农村社区的区别及“村改居”社区的特点,总结了“村改居”社区多中心治理的基本要素,并基于多中心治理理论、社会资本理论和网络治理理论搭建的本文的分析框架。接着,本文着重介绍了GT“村改居”社区多中心治理实施情况,总结了社区实施多中心治理的相关经验,认为党组织可以通过创新党建工作为社区多中心治理汇聚社会资源,政府则可以制定相关政策为社区多中心治理提供制度保障,同时要加快集体经济组织转型改制为社区多中心治理打下物质基础。但是,GT“村改居”社区的多中心治理也存在一定的问题,主要表现在社区治理主体架构尚不健全、居民间信任关系不足和部分主体相互排斥这三个方面。针对这些问题,文章从原生社区管理体制影响、社区关系网络变革和主体利益诉求差异化这几个角度对其原因进行了分析。最后,文章提出通过提高相关主体治理能力、营建社区多元主体间的信任关系和优化社区多中心治理的合作机制,来完善“村改居”社区的多中心治理。
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