“营改增”是党中央、国务院根据深化改革的战略部署,在财税改革方面推行的重要决策,顺应了经济社会发展的新形势。对全面“营改增”后政策试点运行情况进行追踪研究,将有助于促进后续税制改革的顺利开展。国内外学者们在“营改增”方面取得了众多的研究成果,尤其是对于不同试点行业和企业的不同方面,更是研究众多,但是对于具体的城市从定量方面分析“营改增”效应的研究较少。因此,本文从大连市的视角出发,研究全面实施“营改增”给大连市带来的企业税负、经济发展和产业结构的影响,进而就相关问题提出政策建议。首先,本研究通过梳理和总结当前阶段国内外的关于税制改革、“营改增”的文献资料,学习借鉴国内外专家学者在“营改增”改革方面的研究成果,确定了从中观角度分析“营改增”对大连市产生的政策影响这一研究方向。其次,从制度经济学的视角分析了“营改增”的理论基础、必要性、性质和特征,提出“营改增”是由政府主导的具有“帕累托改进”性质的渐进式强制性制度变迁,大连市实施“营改增”改革的交易成本具体表现为改革摩擦成本、制度设计成本、政策实施成本和改革随机成本四个方面。然后,从“营改增”实施情况、试点企业税负、社会经济发展和产业结构调整四个方面对大连市实施“营改增”的政策影响进行分析,得出大连市实施“营改增”后大多数行业税负明显下降,达到了结构性减税的效果,“营改增”的全面实施对地方经济增长产生了有力的拉动效应,对产业结构调整也有明显促进作用。最后,在分析研究的基础上,结合对“营改增”企业的问卷调查,找出大连市“营改增”改革实践中存在的问题。根据具体问题找到优化改革实践的方法和对策,为现实情况提供理论依据,从而为更好地推进大连市“营改增”改革提供借鉴。