非公企业是党执政的重要领域,尤其是在基层治理现代化的大背景下,随着组织覆盖和工作覆盖不断扩大,提升党组织作用发挥水平更为重要,事关非公企业党建的生命力,也事关基层治理成效。但如何提升党组织实质作用发挥水平、如何考评实质作用一直是非公企业党建的薄弱环节,需要加大研究力度。因此,从非公企业及党建发展历程出发,明确实质作用的基本概念,找出影响实质作用的主要因素,建立实质作用的考评标准,引导党组织对照标准开展工作,推动党组织发挥作用、促进基层治理,对提升非公企业党建工作科学化水平具有重要意义。本文运用文献法,以非公企业党建历程中的重要事件为标志,从全新的角度将党建历程划分为4个阶段,提出非公企业党组织是基层治理的重要力量这一论述,界定了实质作用基本概念,描绘了政治引领型、先锋带动型、内外协调型、社会服务型、民主推动型等5种实质作用表现形式,并从多个维度对影响实质作用发挥的因素进行分析,从而提出要从实质作用入手推进非公企业党建工作。本文在理清发展历程、找出关键问题的基础上,采取问卷调查、个案分析等方法,对温州探索非公企业党组织实质作用发挥的做法进行总结回顾,运用利益相关者理论,把党组织纳入企业的利益相关者,进一步阐述实质作用考评的必要性、可行性,从政治功能、发展功能、管理功能、文化功能、社会功能5个方面构建了实质作用发挥的考评标准、考评程序,并从抓好队伍建设、推行融合发展、抓实群众工作、强化工作保障等4个方面提出推动党组织发挥实质作用的对策建议。