近年来,公安机关行政不作为已越来越受到人们的关注,但由于行政不作为理论体系尚不完善,公安机关行政不作为的现实表现形式和形成原因复杂多样,导致人们对公安机关行政不作为的认识较为模糊和判别标准不一致,使其在治理公安行政不作为方面成效尚不明显,进而造成公安行政不作为有愈演愈烈之势,严重制约了我国依法治国的进程,损害了人民群众的合法利益。本文通过界定公安行政不作为的定义、明晰其构成要件、区别其与非公安行政不作为和公安行政作为、统一其判别标准、认清其现实表现形式,对公安行政不作为重新进行一个全面和深入的认识,进而分析其成因和采取相应措施,做到精准治理公安行政不作为。研究发现,公安行政不作为的具体现实表现主要分为服务类、执法类和监督类三种情形。公安机关行政不作为的原因主要包括:认知有难度、立法修订滞后、法律规定模糊、法律内容矛盾、机构设置不科学、警力配置不合理、考核机制不全面、职能定位不清晰、民警素质不高、职业倦怠、领导作风、物质技术支持不到位、配合公安执法不到位、民警维权不到位、监督意识不强、监督手段单一、监督效果不佳、监督机制不全、追责机制运行乏力、追究责任避重就轻。为此,应加强公安机关行政不作为的有效治理:一是要优化机构设置和合理配置警力、明晰内部各部门职责、强化动力和压力保障、充分认识和准确角色定位,立法机关积极开展公安法律法规修订和清理工作、法律协调机构做好司法指导工作。二是要提供强有力的警力、物质、资金保障,提供高质量的教育培训保障,提供良好的执法环境保障,提供正真的从优待警保障。三是要强化监督意识、创新监督机制、整合监督力量,强力保障和严格执行责任追究机制。