当今世界,随着全球经济一体化的加强,国际投资自由化的大潮也汹涌而来。表现之一就是世界各国普遍放松对海外投资的管制,并且为其提供全方位的资金、信息、政策服务。各国政府采取此种政策的深层原因在于全球市场一体化和全球生产一体化两个因素的渐次实现,由贸易而占有、利用市场的方式已经窒碍难行,通过投资回避边界壁垒和愈来愈盛行的国内政策法规壁垒而将外部市场转为企业的内部市场,从而牢牢控制市场资源的方式已成当然之势。正如中国市场出现各国企业为避免后发劣势纷纷抢滩登陆一样,实际上在全球市场一体化的进程中各国企业都致力于在包括中国在内的所有单个市场进行生产力的布局,正所谓形势逼人强。 但具体到中国的情况则比较复杂:一方面,某些地区、某些产业已经完全具备了海外投资的能力和条件,并且已显露出政策法规一旦松绑将大规模赴海外投资的势头,如浙、粤、苏等地的电器制造业、农产品加工业等产业;另一方面,无论中国的经济发展水平、产业相对优势还是企业所有权优势等都没有达到国际直接投资理论所要求的高度,因此中国企业还没有达到制定大规模海外投资计划的阶段。在此种情况之下,我们就要仔细研究我国的海外投资审批与监管制度,使之成为我国海外投资的过滤网:一方面既要做到鼓励有条件的企业积极进行海外投资、分享世界经济一体化的成果;另一方面又要防止出现盲目投资、资金外逃、影响国内经济建设的情况发生。 因此,重整中国海外投资的审批与监管制度,有选择、有步骤的发展海外投资,使其服从、服务于国民经济的整体提升,己经是中国海外投资立法面临的重要课题。 本文运用历史、比较、实证的研究方法,对中国海外投资审批与监管制度的完善提出了自己的看法,希望能够提高立法机关对海外投资审批与监管制度重要性的认识,填补我国相关制度的立法空白,促进中国海外投资的健康、有序发展。 本文的主要内容共分为四个部分:第一部分通过分析我国海外投资中存在的主要问题,阐述了审批与监管制度的构建对当前中国海外投资的现实意义;第二部分以美国和韩国为典型代表比较研究了其他国家海外投资审批与监管制度的特征及发展趋势,分析了其经验教训及对我国的借鉴意义;第三部分回顾了中国海外投资立法的历史沿革,在总结了现行海外投资中的审批与监管制度的基础上,对其缺陷与不足进行了分析;第四部分提出对中国海外投资审批与监管制度应从以下几个方面进行完善:确立审批与监管制度的原则,即鼓励与限制相结合原则、有利于本国经济发展原则及全球经营战略原则;建立统一的海外投资审批与监管机构;简化投资审批程序;调整海外投资者的资格审查标准;加强对投资项目的可行性审查;制定海外投资产业指导目录和审批禁止;加强对海外投资中国有资产的有效监管,确定投资经营报告制度;放宽对海外投资外汇的审查;明确法律责任。关键字海外投资,审批,监管