三圈理论视角下新型职业农民培育政策执行研究——以广西桂林市兴安县为例

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本文以我国新型职业农民培育政策的执行现状作为研究对象,以马克·莫尔提出的三圈理论作为理论依据,运用三圈理论所包含的价值圈、能力圈、支持圈作为分析框架,结合广西桂林市兴安县的实际案例,分析了新型职业农民培育政策的执行情况。通过分析认为,新型职业农民培育政策在执行过程中逐渐体现了明确的公共价值导向,初步形成了新型职业农民培育政策执行网络,逐步壮大了这一政策的支持力量,但是在具体的新型职业农民培育政策执行过程中还存在着三大方面的问题,即新型职业农民培育政策执行实现的价值面狭窄问题、新型职业农民培育政策执行力不足问题、缺乏雄厚的群众支持力量问题。引发这些问题的原因是多层面的,其中传统的农民价值观念以及政府相关工作人员对新型职业农民培育政策认识的不到位,导致新型职业农民培育政策执行实现的的价值面狭窄问题;政府相关执行主体职责不清、培育机构体制的不完善,极大地限制了新型职业农民培育政策的执行力度;农民对新型职业农民培育政策的认知度、对政策效果认识的有限性是新型职业农民培育政策的缺乏雄厚的支持力量的主要因素。三圈理论认为,耐克区是公共政策执行的最佳区域,政策执行过程中必须充分利用各方面的条件和资源,保证耐克区的最大化,而新型职业农民培育政策执行过程中出现的这三大方面问题,是对耐克区最大化极大的限制,最终会削弱新型职业农民培育政策的实际效果。因此必须解决这三大方面问题,保证新型职业农民培育政策的有效执行。具体来讲,在价值圈方面,一方面要转变政策客体保守的价值观念,激发政策客体的参与积极性,另一方面要强化新型职业农民培育政策执行主体正确的价值观念,以保证公共价值面实现的最大化;在能力圈方面,既要重点加强政府在新型职业农民培育政策过程中的执行能力,又要注重提高新型职业农民培育机构的实践能力,从而扩大政策执行能力圈;最后,要从加强宣传力度和和宣传方式这个方面不断扩展新型职业农民培育政策执行的支持圈。
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