我国城市土地资产价值总量庞大,直接影响城市发展和国家建设。如何在维护社会主义土地公有制的前提下,盘活这笔庞大的资产,确保它的保值增值,是市场经济发展的要求。目前,虽然通过体制改革,我国城市土地的利用模式逐步向有偿有限期有流动的方式转变,土地资产的经营和管理取得了一定的成效,但是土地资产流失的问题仍然非常严重。我国政府部门作为城市土地所有权、管理权、经营权等多种权利的所有者,无法兼顾各方面的利益,导致土地市场产生种种弊端,土地资产大量流失。 在旧的土地运作模式已经无法满足经济发展要求的情况下,本文通过分析国内外土地资产经营模式提出了公司化运营的思路。首先从经济学的角度讨论公司化运营模式的可行性:利用市场均衡理论分析政府垄断对市场均衡产生的消极影响;利用产权理论提出新的产权权利束作为公司化运营的理论依据;根据委托——代理理论初步探讨了国家对土地资产公司激励机制的设计。然后,具体规范了公司的性质、职能、经营范围和部门设置等问题,并对公司化运营中土地、资金的流转模式进行分析。最后讨论了政府的监管职能,政府不再兼管理职能和经营职能于一身,转变为行使监督职能。政府的监督包括对土地市场的监管和对城市土地资产公司的监管,通过法律、行政规章、规划、税收等手段对土地公司进行外部管理,规范公司的经营行为,确保收益的正常分配。