目前,我国传统发展观所引发的负面环境影响业已显现,与环境相关的群体性事件呈多发态势,环境问题的公共性已前所未有地爆发出来。现有实践表明,政府因为环保目标与经济利益的冲突,环保计划往往会流于形式,环境问题的负外部性使得市场运行机制受阻,传统环保治理“两翼”的双重失灵要求实现环境多元主体治理。然而,普通公众虽有较强的环保意识,但因缺乏良好的组织和专业知识,环保执行力较弱。鉴于此,公众参与环境治理需要依靠强有力的组织者,环保NGO作为公众环保参与和实现公众集体价值诉求的重要载体,也就恰如其分地挑此重担,积极寻求在调和环境利益冲突中尽其所长。现实表明,我国环保NGO已日益成熟并由环保宣教者逐步转变为环保倡导者,凭借多元途径介入了公共政策过程,成为影响官方环境决策的一支重要力量,切实弥补了“市场失灵”和“政府失灵”在环境治理领域的不足。本文意在回答一个核心议题,即环保NGO政策参与的行动逻辑是什么?为探究该核心问题,需追问并回答:中国环保NGO的产生原因及发展现状如何?环保NGO政策参与的行为动机何在?环保NGO凭借哪些资源以及采取怎样的策略来影响环境决策?其面临的问题是什么以及如何优化和规范环保NGO的政策参与行为?本文在政策网络理论、公民社会理论和公共治理理论的基础上,引入26度空调节能政策的案例,构建了一个包括行动主体(主体分析)、行动舞台(环境分析)、行动过程(过程分析)和行动措施(措施分析)四部分的环保NGO行动逻辑的整体性分析框架。本研究的重点是行动过程部分的分析,从行为动机(Why)、行为资源(Whereby)以及行为策略(How)三方面建立了针对环保NGO行动过程的2W1H三维分析框架,通过利益驱动、要素禀赋及策略组合来揭示环保NGO的政策参与过程,分别回答了环保NGO为何、凭何及如何来进行政策参与并针对其政策参与面临的问题提出了优化路径。