随着建设全面小康社会和社会主义新农村建设战略的实施推进,农村公共产品供给成为在理论上和实践中需要高度关注的问题。在农村公共产品供给过程中,乡镇政府行为一定程度上起着决定性作用。但在现实中,乡镇政府行为失范导致自身履职偏差并严重影响农村公共产品供给的数量和质量,导致农村公共产品供给水平和方式滞后,显失公平,成本过高,“线损率”高,这些问题在造成乡镇政府自身合法性困境与认同危机的同时,严重阻滞了“三农”问题的解决,成为继续推进农民增收、农村繁荣、农业发展的瓶颈。服务于现实中的“三农”问题,也是中国政治学界的责任。本文运用政治学分析视角,借助了部分社会学、经济学、心理学的分析方法,注重从现实实践层面分析农村公共产品供给过程中的乡镇政府行为逻辑,解构其博弈过程并分析影响政府行为的因素,从而发现乡镇政府在基层社会中的行为图示。在对乡镇政府行为分析的过程中,本文以乡镇政府的公共性和自利性这一对矛盾,从实然政府和应然政府的角度审视政府行为在实践层面的真实面貌。并提出,应该正视政府自利性的客观存在,并通过制度建设将政府自利性控制在一定范围之内并且从属于公共性；在理论研究中,则是强调站在实然政府的角度分析其在农村公共产品供给中的行为。研究从基本理论基础和厘定概念出发,认为“农村公共产品”容易被简单地只是区别于城市公共产品来看待,这种区别是存在的,但是不能绝对化。众多农村公共产品实际上溢出了“农村”的地理空间和“农业”的产业空间范围,所以,不能用城乡“二元”思维来理解农村公共产品,况且这种视角也疏远了城乡公共服务一体化的目标。我们使用的“农村公共产品”概念较具开放性,即农村公共产品是指区别于私人产品,用于满足社会主义新农村建设需要,服务于农民生产、生活和发展的公共产品。这个概念也是动态的,能够反映随着生产力的发展、技术进步和社会经济发展水平提高,农村公共产品的范围是变化的特征。由于存在历史欠账的现实国情决定了不能完全按照西方公共经济学理论中的模式或是照搬现代产权理论来理解我国农村公共产品供给问题,从供给主体角度来讲,就是不应当尽量的避免去承担供给义务,而是应该避免尽量少的承担义务。这一点上凸显了本研究侧重实践的特征。本文强调农村公共产品供给中的乡镇政府行为研究有其特殊性：乡村社会环境、农村落后的历史欠账、社会转型以及社会主义新农村建设战略的展开,都是我国农村公共产品供给研究中的客观前置性环境因素。本研究在分析乡镇政府行为选择的过程中强调了“利益”这一基础性或原生性变量,现实性的注意研究了乡镇政府自身利益问题,运用各博弈方的利益比较模型来说明乡镇政府在农村公共产品供给中的行为逻辑。旨在通过提出乡镇政府行为优化建议,理顺农村公共产品供给机制,建立科学有效的供给体系,推进农村经济、政治、社会、文化建设全面发展。