伴随着世界经济增速的逐步放缓,各国政府开始越来越重视公共项目投资建设中私营企业的参与,以化解政府沉重的债务负担。在这一背景下,新的公共产品供给模式——PPP,公私合作供给模式顺势产生。我国自20世纪80年代开始探索PPP模式在基础设施领域的应用,形成了一批值得借鉴的项目试验案例。至90年代初期,中央政府开始出台公私合作项目的相关法律法规,引导私人部门参与地方大型公共项目建设运营。2013年,中共十八届三中全会提出“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”,肯定了PPP对于经济社会发展的作用,正式确立了PPP模式在我国公共服务领域的发展定位。为深入研究以项目试验为基础的中国PPP政策的演化路径和机制,本研究从以下三个方面展开:(1)通过分析不同时代背景下PPP典型项目案例的属性、合作内容及模式,阐述中国政府与社会资本合作制度的演变过程,以此揭示公共产品供给主体由单一向多元化转变的轨迹。(2)通过梳理1994-2001、2002-2008、2009-2013、2014-2015四个阶段的中央层面PPP政策,利用R语言工具归纳政策文本主题,并结合具体政策分析我国PPP政策的演化过程。(3)基于政策工具的视角,开展我国PPP政策的着力点和目标导向分析,试图揭示我国PPP政策的演化动力及机理。结合理论分析和文本计量结果,本研究发现,中国PPP政策的连续性不强,中央层面PPP政策显示出明显的阶段分化,政策的法律层级还有待提高,立法工作亟待推进;总体上看,PPP政策中政策工具的使用不均衡,目标导向不明显,未来应进一步加强需求型政策工具的使用;项目案例分析凸显了PPP项目融资过程的重要性,在全面推广时期,应加强金融支持政策工具创新,推进PPP项目的快速落地;PPP政策主题演化具有明显的时代特色,彰显了中国PPP政策演化和项目试验与模式创新的互动关系,验证了试验、创新引致政策演化的理论模型。