国家管辖外海域遗传资源的法律属性研究

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国家管辖外海域遗传资源是海洋管理中的一个新领域。联合国与国家管辖外海域遗传资源的有关会议和谈判从2004年持续至今。为最优规范这些资源,联合国大会准备拟议一份具有法律约束力的国际文书即《养护和可持续利用国家管辖范围以外海洋生物多样性(BBNJ)协定》(以下简称BBNJ协定)。依据1982年《联合国海洋法公约》(以下简称《公约》)第7部分和第11部分的规定,公海遵循的是公海自由原则,而“区域”遵循是人类共同遗传原则,国家管辖外海域遗传资源该遵循何种法律原则,进行何种模式的惠益分享才符合《公约》的精神仍无定论。本文基于此开展研究,对国家管辖外海域遗传资源的法律属性进行辨析,以期我国谈判代表更好地引导国际规则的设计,提出更多有益的建设性意见,对未来国际文书的谈判走向和法律影响做一个预判。本文除绪论与结语外,主要内容如下:第一部分:提出国家管辖范围外海域海洋遗传资源法律属性不明的问题。海洋遗传资源是一种战略型资源,其本身蕴含的巨大经济潜能引发了国际社会的普遍关注,我国在该资源的开发上也有相应的利益诉求,《公约》在其法律属性上的缺位使得该资源的利益分配失衡,同时人类海洋活动的负面影响将造成该资源遭遇不可逆转的受损,因而,研究海洋遗传资源的法律属性十分必要。本部分从法律术语定义缺失、适用原则分歧、利益分配失衡、条约间一致性模糊,生态环境保护的角度对法律属性不明的问题进行审视,找出造成该问题遗留的成因,以期准确把握海洋遗传资源的权利属性。第二部分:提出国家管辖范围外海域海洋遗传资源的法律属性主要应从其法律意涵和适用原则两方面进行定位。该部分先界定海洋遗传资源的法律定义、地理范围以及与海洋科学研究存在的共性,再在分析“公海自由”原则和“人类共同继承财产”原则局限性的之后,论证海洋科学研究自由作为适用原则和惠益分享模式的国际谈判基础的可行性,同时指出采用这一原则之后货币性惠益分享模式中需要借鉴和补充的方向。第三部分:明确国家管辖范围外海域海洋遗传资源属性的总体思路和中国的立场。建立以海洋科学研究制度为核心的海洋遗传资源属性,应按照“明确定义-确立适用原则-定性获取行为-细化惠益分享机制”的总体思路,同时中国作为BBNJ谈判的重要成员,应在明确海洋遗传资源的法律属性和重塑公平公正的惠益分享秩序问题上积极表达自己的立场,努力将“海洋命运共同体”的蓝色海洋发展观融入国际共识,全方位维护我国的海洋法权益。我国谈判代表运用BBNJ谈判平台和机制提供“中国方案”时,可以从深度参与国际规则的制定、化解条约间的冲突、设计海洋遗传资源的估值标准、提高我国在这一问题上的法律规则研究和生物技术创新能力、细化惠益分享机制五个方面切入,加强国际合作与交流,达到与国际社会公平公正共享海洋遗传资源惠益的目的。
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