环境行政罚款裁量基准作为行政机关规范裁量权行使的重要手段,兼具“行政自制”和“规则之治”的双重属性。它通过情节细化与效果格化的技术手段公开裁量过程和罚款理由,能够有效避免环境行政罚款的滥用,实现控制环境行政罚款裁量权的目的。然而,在大气污染防治实践中,环境行政罚款裁量基准发挥的作用却未能尽如人愿。面对传统行政罚款裁量基准在环境领域的适应性难题,行政机关多是给行政罚款裁量基准贴上“环境”的标签,漠视了环境理念,忽略了环境利益和社会经济利益的协调融合,导致了环境正义的“空置”。本文以环境行政罚款裁量基准为研究对象,从大气污染防治的角度考察了环境行政罚款裁量基准的实施现状,并针对它存在的问题提出了完善的建议。具体而言,本文共分为五个部分:第一部分是绪论,介绍了环境行政罚款裁量基准的研究背景、研究意义、国内外研究现状、研究思路和研究方法。第二部分是环境行政罚款裁量基准的概念、性质及特征。从行政罚款与裁量基准的概念和性质入手,论述了环境行政罚款裁量基准在大气污染防治中的具体涵义、性质和特征。第三部分论述了环境行政罚款裁量基准的法律原则:法定原则、比例原则和公正、公开原则。第四部分分析了环境行政罚款裁量基准在大气污染防治中的现状,包括裁量基准的三种设定模式以及裁量基准内容不完善、适用不规范和监督不力等问题。第五部分在上述分析的基础上,有针对性地提出完善环境行政罚款裁量基准的建议。首先将虚拟治理成本、“绿色GDP”分别作为反映环境利益损害程度和社会经济利益损益情况的裁量因子,并采用层次分析法(AHP)合理确定裁量因子权重值。其次梳理权力主体,建立协调机制,在适用规则中体现环境法基本原则并规范逸脱条款的适用。最后从行政监督、司法监督和公众监督三个角度论述了加强对环境行政罚款裁量基准监督工作的具体建议,探索解决我国环境行政罚款裁量基准困境的路径。