作为警察权的一部分,盘查权不可避免地会侵犯到公民权利,公民担心盘查权过于强大而限制公民权,希望规制盘查权;与此同时,为了维护社会治安稳定,公民对于盘查权又有所期待,主张授予警察一定的权力。上海轨道交通连接了两大机场、火车站、客运站,其运营规模达到日均一千余万人次。轨道交通客流量大、区域覆盖面广、空间相对封闭、人员构成复杂的特点,也使其成为城市安全感的一个重要指标,而这一区域盘查启动标准和执行程序研究尚为空白。盘查作为常规风险控制手段,在查获犯罪预备、负案在逃人员、记录重点布控人员出行信息、管控特殊人群等方面发挥了不可替代的作用,特别在当前反恐形势日益升级的情况下,以盘查为主的集中公安检查成为常态措施。在盘查权行使过程中,立法上无论从挑选被盘查人,还是增大盘查量角度,都应当给予警察一定的盘查启动自由裁量权,而启动标准权限范围过小,导致集中公安检查因缺乏法律依据而在行使中不具有说服力。执法上存在着启动时盘查对象扩大的问题,表现为对不符合启动标准的人员、敏感地区和前科人员的过度盘查。在身份识别、强制力、当场盘问时限、盘问内容、检查深度和范围方面,因为法律规定的缺陷,使得对警察限权不足,而不主动出示证件、不说明执法依据和理由的程序疏漏也是轨道交通区域盘查被诟病的因素之一。为保障盘查权的行使效果,同时兼顾被盘查人权利,借鉴域外盘查权做法,根据法律保留原则、比例原则,从行政或刑事属性出发,在启动标准上,兼顾轨道交通区域警察盘查权权限范围适度放大与规范执法,通过立法完善五个方面的执行程序,填补两个方面的执法疏漏,以实现警察盘查权与公民权的最终平衡。