上海行政执法类城管公务员薪酬制度改革问题与对策研究——以浦东新区为例

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建国以来,我国不断摸索改进公务员管理制度,近年来开始探索公务员分类管理。2005年《中华人民共和国公务员法》通过,明确了公务员职位分类制度,此后,公务员分类管理在深圳进行试点。2015年年底,上海开展了行政执法类公务员分类管理改革局部试点,并于2016年下半年在上海全市推广。城管系统过去对城管公务员的职业发展规划重视度不够,职务晋升又机会少、难度大,造成很多城管公务员形成了过度关注薪酬的狭隘职业观。此外,工作量与薪酬的不对等也造成了城管公务员对薪酬的不满,一定程度上影响了城管公务员的工作积极性和工作效率。因此,城管系统迫切需要进行薪酬改革,而本次改革旨在通过薪酬改革、职级晋升等方式提高行政执法类公务员的收入水平。  本文对浦东新区行政执法类公务员体制改革进行了分析研究,在此基础上就如何提高行政执法类城管公务员对薪酬改革的满意度提出建议。本文首先介绍了研究背景,并对国内外相关研究成果进行了梳理,在此基础上引入文章主体部分。  本文主体部分首先围绕浦东新区城管系统的行政执法类体制改革进行政策解读、进展研究与改革前后对比,发现改革存在薪酬福利不公平、职级晋升机制不完善、政策衔接传达不畅通等问题,并总结了引起这些问题的原因:薪酬制度不合理、职级晋升机制不完善、政策制定缺乏系统性。接着,本文通过对部分行政执法类城管公务员的访谈就城管公务员对改革的诉求和满意度进行了调查,在此基础上设计了问卷,并运用SPSS软件对问卷结果进行了统计分析。然后,结合实证调查结果,针对改革存在的问题及产生原因,借鉴英国、新西兰等国家及联合国等国际组织在公务员薪酬制度方面的先进经验,结合我国国情,从完善薪酬福利制度、完善职级晋升制度、完善配套政策等方面提出了对策建议,以期提高行政执法类城管公务员对薪酬制度改革的满意度。
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