随着经济金融的市场化转轨和各种改革措施的不断深化，中国区域金融制度由行政均衡型向市场非均衡型过渡和转化。本文试图从我国区域金融成长的外生性起步，分析区域金融主体特别是中央政府和地方政府作用的内部替代产生了金融市场变异和金融体制变异。由于整个改革的市场化进程不统一，金融资源配置出现非有序化流动，金融活动被地方或区域所分割，使得金融市场形成“双轨制”，更进一步使东、中、西部地区资金流动的倾向性加剧区域间经济冲突。而在公有产权安排下，扩展金融组织规模在很大程度上不是经济规模与市场范围的函数，而是行政科层结构的函数。在西部地区则表现为金融组织的行政机关性设置，使其与西部经济产生分离。一方面，国有金融组织未能起到启动西部经济发展的作用，另一方面，也使其一直处于低效甚至无效的运行状态。充分的研究成果证明，高效运行的金融体系与经济增长、宏观经济稳定和消除贫困高度相关，也就是说，金融制度安排应领先于经济运行。如何在金融体制改革过程中，前瞻性地进行有利于地区经济发展的金融组织制度安排是西部地区今后是否能走出发展低谷的重要因素之一。