在气候变化和全球减排的背景下，城市的低碳发展已成为全球碳减排的重要内容。城市是国民经济的命脉，同时也是能源消耗及碳排放的主体，城市碳排放量很大程度上影响着整个国家的碳排放量的多少。为了进一步落实“十二五”发展规划、转变城市发展模式、对城市的集成化科学化管理、促进城市节能减排工作的开展，实现城市的科学发展、绿色发展与可持续发展，本研究采用文献研究法、环境经济分析法、系统集成化分析法、案例研究法等方法，通过对北京、上海碳管理现状进行分析，可以看出，从碳排放量与经济发展关系上来看，北京和上海的碳排放量都随着GDP的增长而不断增加。提出构建了完善法规政策、调整产业结构、保障金融支撑、创新科学技术、创建绿色交通、鼓励公众参与和提升监督机制为一体的综合城市低碳管理体系，并在此基础上，针对西安市的具体状况，结合所构建的城市碳管理体系，对西安市碳管理进行研究。进一步分析了西安市的碳排放总量、碳排放强度和人均碳排放量，利用Tapio脱钩模型分析了西安市的GDP增长与碳排放之间的关系，分析结果显示，西安市经济发展处于“强脱钩”和“弱脱钩”交替变化的过程；最后，针对西安市现阶段碳管理现状，提出了可行性建议。