2015年《立法法》修改,设区的市立法权主体扩容至所有设区的市。设区的市立法权的下放,在满足日益增长的地方立法需求,推动立法工作繁荣的同时,也带来了潜在的立法风险,引发人们对“大跃进”式立法的担忧。在当前这种集中体现为分权模式的统一而多层次的立法体制下,地方立法又面临着如何与上位法共存而不抵触的现实困境。本文针对《立法法》第72条第2款的规定,总结出了三方面问题,分别是不抵触原则及其标准的适用、设区的市立法权限的明确、省级审批机关的批准形式问题。笔者希望通过对三个方面的问题探讨,进一步了解地市立法权的规范行使。笔者对立法法第72条第2款展开论述,从追溯设区的市立法权行使历程出发,在探究设区的市和较大的市的立法权的关系后,对地方立法权进行了纵向的梳理。然后回顾了我国以分权为本质的立法体制,并用灵活性、规范性以及抵触风险增加,简洁概括了分权模式的影响。之后就是本文的核心部分。对立法规范以及行使中面临的三方面问题进行梳理,希望得出结论:面对这三项问题,分权模式下设区的市立法权如何之行使。本文主要分为四个部分:第一,论述设区的市立法权基础性问题进行探讨,并对地市立法权的生成演变历程进行历时性的叙述,对单一制、法治统一等概念进行再理解;第二,对当前分权模式的立法体制进行说明论证,突出地市立法权行使的大背景,解释分权模式对地市立法所带来的现实影响;第三,具体指出设区的市立法行使的困境,具体体现在三个方面,分别是不抵触原则的理解与适用、立法权限行使的争议、审批机关的批准形式问题。第四,针对第三部分提出的困境给出相应的解释以及解决进路。