总量控制的核心问题是如何科学合理的把总量污染负荷分配到各个区域或排污单位，合理分配排放指标是实施总量控制、排污许可证制度和排污权交易的重要基础，探讨如何科学合理地分配二氧化硫总量指标并优化分配模型，对总量控制区域进行综合性评价，使得区域满足国家空气环境质量管理和大气污染控制的需要，对总量控制制度在我国的贯彻实施有着重要的意义，也是本论文研究的目的。 本论文首先考虑环境和经济等综合因素建立二氧化硫总量评价指标体系，运用改进的层次分析法和熵权系数法确定各评价指标的权重，并针对这两种赋权方法的不足之处，提出了新的组合赋权法，确定评价指标的最终权重。由于某些评价指标之间可能存在着极大的相关性，评价指标反应的信息会有重叠，运用多元统计分析中的主成分分析法选取数目较少的，具有代表性的综合评价因子确定每个区域污染物分配的权重，将区域二氧化硫总量指标分配到到各地区。本文还运用资源环境基尼系数定量评价污染物总量分配结果的公平性，同时将绿色贡献系数作为判断不公平因子的依据。通过分析经济因子与环境因子相互关系，探究区域经济增长与环境质量演替轨迹，定性说明区域污染物总量控制的趋势。并以苏州市为例进行研究分析。 通过实例分析结果表明，本文建立的污染物分配模型综合考虑到区域经济、人口、资源、环境等多种因素，将总量分配方案定量化，提出新的分配思路简单实用，对模型分配结果进行公平性分析，发现按照模型分配结果，SO2总量分配排放量的公平性较好，经济发展与SO2分配排放量具有较好的协调性。但该模型的分配结果偏向于工业集中的地区，对工业过于集中的地区分配总量偏大，实际应用的效果还有待进一步检验。