中国石油资源相关税费的优化设计

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石油被誉为“工业的血液”,它不仅是一种不可再生的商品,更是国家赖以生存发展的重要战略资源,对保障国家经济发展和国防安全起着不可估量的作用。自20世纪50年代进入“石油时代”以来,为满足经济快速增长的需求,各国对石油资源竞相追逐,需求的无限性与资源的有限性之间的矛盾也日益突出,同时也制约着大部分国家的可持续发展。  国家在石油资源管理中担任了多重角色,作为资源所有者征收租金费,弥补财产性损失;作为社会管理者征收税收,实现国家公共财政职能;作为投资经营者获得合理收益,匹配承担的风险。因此作为针对石油资源的税费制度,是保障国家各项权利得以实现的依据。目前我国形成了以资源税、探矿采矿权使用费和价款、石油特别收益金以及一些通用税为框架的税费制度,但其中存在一些问题,例如税费项目定位不清晰,税率费率设置不合理,整体架构缺乏石油特点等。  因此基于以上认识,本文运用实证分析和规范分析、纵向比较分析和横向比较分析等方法分析我国石油资源相关税费现状、问题以及产生原因,并相应提出措施建议。第一部分介绍税费制度对石油行业发展的重要意义,并综述了前人的相关研究成果。第二部分整理和阐述了石油税费的相关理论基础。第三部分详述我国石油资源相关税费立法进程、现状、问题以及产生问题的原因。第四部分简要介绍美国石油税费制度。第五部分在上述分析的基础上,提出了我国石油资源相关税费设计的总体思路和具体措施。我国石油资源相关税费制度的设计思路,首先是要明确石油的价值属性,深入贯彻有偿使用制度,费用类项目应交给市场进行定价。同时,认清国家在税费征收中扮演的角色,厘清各种税费设立依据。最后,制度还应符合石油产业特点才能促进石油行业健康发展。
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