食品作为人类生活的必需品,食品安全问题关系着广大人民群众的身体健康和生命安全,是我国当代公共管理过程中的亟待解决的重要问题。当前,由于人们过分追求经济发展而忽视食品质量和安全,影响了食品贸易的全球化以及食品新资源和新技术的应用,使得食品安全形势越来越严峻。为此,我国已经出台了一系列政策法规,旨在进一步完善食品安全法律法规,健全各项工作机制,加强督促检查,严格落实各项制度。然而,我国政府、市场与社会三大领域的食品监管体制落后,管理资源分散化,且缺乏统筹协调机制。在公共政策部门化、部门利益化的情景下,我国食品安全监管已有近乎“边缘化”的趋势,解决食品安全监管体制、机制、法规及保障体系方面存在的问题,已是亟待解决的严重问题。食品安全监管不仅仅是政府行政部门对食品的生产、加工、保藏、运输、销售和消费等环节进行监督管理;设立行政许可等市场准入制度;行使惩处市场上出现的不合格食品及其它质量违法行为的行政处罚职能,同时市场、社会、非政府组织和个人等主体也必须共同参与、协同治理监管。本研究在公共管理学的视野下,以政府“善治”为着眼点,梳理我国食品安全监管模式历史沿革,以苏州为例,结合国外食品安全监管体系的先进经验,运用文献研究法、数据处理与数据分析法、理论分析法,并结合制度变迁理论以及治理理论等对我国食品安全体系改革中存在的问题进行深入剖析,从而提出完善立法、明确权利和责任、建立激励和监督机制等有针对性、可操作性的政策建议。