战国秦汉时期是我国封建制度的奠基时期。进入战国以后,社会剧烈振荡,商品经济急剧发展,政治经济结构脱胎换骨,在这一时代背景下,各国统治者对工商业的管理政策也在不断的进行调整,其中尤以秦国的调整对后世的影响最为深远。商鞅变法前有着重农重牧传统的秦国私营工商业也处于迅速发展之中,变法后商鞅在秦国建立起不同于六国的法制化工商业管理体系,形成自己独具特色的工商业发展模式,统一后秦始皇将这种管理方式推行全国,对六国的工商业经济进行整合,这种整合对秦朝的经济发展产生了重要影响。本文以工商业的发展为主线,以工商业管理政策为研究重点,通过探讨从商鞅变法至秦统一全国后的这段历史时期内,秦政府对工商业管理的演变过程,说明秦的工商管理从秦国到秦朝的发展有着一以贯之的延续性,但是这些管理措施对不同时期的社会经济发展却产生了不同的影响。文章在现有研究成果的基础上,充分利用简牍和文献资料,以期能对从秦国到秦朝工商业管理的变迁过程有一个全面深入的了解。