自从国家和政府出现以来，围绕着如何实现良好的治理，人们不断地探索。从古希腊“哲学王”式贵族共和模式，到近代“契约制”的“国家—社会”二元治理模式，再到近来的“国家—市场—社会”三元合作治理模式，社会治理主体逐渐走向多元化。地方政府作为承接国家部分职能，贴近地方居民的基层单元，在这场改革的浪潮中首当其冲。面对地方居民的多样化和个性化的需求，传统僵化的官僚制束手无策，改革迫在眉睫。传统的政府管理理念正逐步转变，企业、社会中介组织、公民等众多的公共行动主体纷纷加入到地方公共物品提供和公共事务管理中来。不同层级的地方政府部门和其他地方公共行动主体之间的纵向权力线和横向行动线构成了纵横交错的网络状的地方治理体系。网络化治理的两大核心内容就是公私合作和合作网络的管理。网络中各行动主体的关系如何维持，行动如何协调，合作如何达成，政府的角色如何定位等，这些都体现着地方政府的治理能力，考验着政府管理合作网络的能力。社会资本作为一种粘合剂，对于增进地方政府与其他公共活动主体的信任、合作和互惠发挥着桥梁和纽带的作用。社会资本也有好坏之分，良性的社会资本才是我们所追求的。当前地方政府改革自身面临哪些困境？地方政府改革需要哪些方面政府社会资本的建设？地方政府社会资本建设对于地方治理合作网络的影响怎样？地方政府社会资本如何实现良性循环？下面主要是引入社会学中的社会资本概念，将其理解为一种信任、合作和互惠的一种社会关系，结合伊斯顿的政治系统论，从政府与公民的关系、政府与企业的关系、政府与社会组织的关系以及政府间关系（包括机构和人员）四个维度来探讨地方政府社会资本的建设，试图构建起地方政府社会资本、地方治理合作网络以及地方经济社会系统的良性循环系统，努力提高地方政府社会资本的存量和质量，推进地方政府社会资本建设与地方治理网络的良性循环互动，提升地方政府的治理水平。