本文从全球传播和国际关系的双重视角对舆论调控问题进行分析,认为针对国际舆论的调控策略可以根据国际舆论的主要形态,从媒介的报道、决策议程和公众认知三个方面切入,从而达到预期的效果。本文首先对国际舆论的概念进行界定,认为国际舆论是由媒介意见、国际政治行为主体的立场和公众认知共同组成的混合体,是舆论在国际政治背景中呈现的特殊形态,它既包括了舆论的一般特质,同时也具有自身的属性。在国际舆论与政治的关系中,本文强调两者是一种相互生产的关系,在政治决定了国际舆论的生成、传播和存在的方式的同时,国际舆论也对政治活动的合法性起到建构和确认的作用,因此,在国际政治博弈中获取主动权的关键就在于能够掌握国际舆论的生成和发生作用的方式,并以此为手段对其他政治行为主体进行约束。本文认为,国际舆论调控作为一种政治策略,从概念的提出到对方法的归纳都旨在突出其所处的全球传播和国际政治关系的宏观背景,鉴于此,本文对国际舆论调控相关原理的分析强调一般舆论调控策略在全球传播环境中的适用性,从而为基于中国国情需要提出国际舆论调控策略奠定基础。本文对国际舆论调控措施的分析重点从三个方面展开:首先是以大众传播媒介为目标,通过直接或间接的方式影响其报道议程和报道倾向,直接的措施包括国家直接投资建立覆盖全球的信息传播网络,提升媒介的传播能力,并对其传播机制进行管理;间接的策略则通过法律、制度和其他可行的方式来引导和决定媒介的报道倾向,进而通过媒介的报道对国际舆论施加影响;其次,国际舆论调控还以对象国的政策议程和公众态度为目标,运用公共关系技巧在信源、媒介和受众之间建立和维系良好的形象认知、通过精英理论帮助公众做出判断,形成观点,还可以借助大众文化产品,在刺激和满足受众消费欲望的同时,诉诸情趣和审美满足来建构世俗神话,显然,这是策略对从深层次影响公众的对世界的知觉具有重要的作用;再次,本文还对国际舆论建构中的媒介角色进行分析,重在揭示媒介内部的生产机制对国际舆论的影响,分辨出大众媒介在国际舆论中所担当的言说角色,从而指出大众媒介的政治属性及其对国际政治所具有的不易察觉的重要影响,以此突出国际舆论调控中这一关键要素。最后,本文结合中国提升国家软实力的紧迫需要,特别以“中国威胁论”为案例,从中国所处的国际舆论环境入手,剖析了国际舆论的形成机制,并尝试性提出了中国对国际舆论实施调控的目标、条件、原则和策略。