随着世界经济的发展，全球资本跨国流动加剧，跨国公司并购成为了国际投资的主要形式之一。各国在打开国门迎接外资注入的同时，另一方面，也越来越注重跨国并购中国家经济安全的保护，纷纷建立跨国并购中的安全审查制度，并积极修订国内经济法律将跨国并购安全审查的规制提上立法日程，完善健全国家法律制度。在此方面最具代表性且最成功的典范是美国，美国国会2007年通过的《美国外国投资与国家安全法》扩大了外国投资属于国家安全审查的范围,进一步改进了外国投资领域的国家安全审查制度，和之后颁布的《外国人合并、收购和接管条例》一起构成了美国先进的跨国并购安全审查制度。自愿提交审查制度是美国跨国并购安全审查程序法上的一个特色性设计，在程序法上为世界许多国家所效仿。近年来，随着我国改革开放基本国策的推行，境内的跨国并购活动也日益增多，而中国在外资并购安全审查方面立法起步较晚，很多方面存在着法律规制不完善的情形，尤其在程序法方面仍有需要改进的地方。深入研究美国跨国并购安全审查制度的程序立法中的启动程序部分，除了对于我国企业走出国门去美国投资有借鉴经验作用之外，更有助于我国有选择的借鉴美国外资并购安全审查制度中适合中国国情的程序设计，完善我国的外资并购安全审查制度。本文仅就外资并购安全审查制度的启动程序涉及问题进行讨论，以寻求最适合我国的跨国并购安全审查制度启动程序设计。本文主要分为四章，每一章都对跨国并购安全审查的启动程序的相关问题做了比较深入的阐述，通过对美国跨国并购安全审查中自愿提交审查制度的研究，以及对比其他发达国家立法中安全审查的启动程序的设计，寻找中国在启动程序上的不足，最后提出合理的建议。本文第一章主要介绍了跨国并购安全审查制度的立法背景，通过阐述跨国并购的内涵和种类以及其和国家安全之间的利益关系着重总结了跨国并购中安全审查制度建立的必要性。第二章重点系统阐述了美国跨国并购安全审查制度中的自愿提交审查制度，对美国程序立法的背景和法律基础做了较为深入的分析，介绍了美国跨国并购安全审查制度启动程序中的各个环节，包括自动提交审查原则、预审查制度、自由撤回制度、事后强制审查制度、申报时效等，由此全面分析美国跨国并购安全审查制度启动制度的优越性和特色。第三章运用横向比较研究的手法，简要介绍了欧盟国家和日本的跨国并购安全审查制度启动程序以及美国对其的影响。对比分析各国因为国情和外资政策的不同而对美国启动程序法上的学习和舍取，以研究其制定本国特色的安全审查启动程序的动因和取向。第四章分析了中国跨国并购安全审查制度的立法现状和启动程序设计，通过和美国对比以及实际案例的考量，找出我国在启动程序立法方面的不足。最后本文希望可以借鉴已经拥有较为完善立法体系的发达国家的程序设计，结合中国实际外资政策和经济现状，提出我国启动程序完善的建议，从多个角度完善我国跨国并购安全审查制度的启动程序。