湖南省省属普通高校财政拨款体制研究

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高等教育财政拨款体制既是高等教育资源的运作制度,也是保证高等教育投入,落实高等教育发展战略的重要制度。本文针对湖南省省属普通高等教育拨款体制存在的诸如财政性教育经费总量短缺、经费权(财权)与治事权(事权)相分离、财政拨款体制多元化、拨款模式均存在较大缺陷、缺乏拨款和绩效评估中介机构、高校自主办学难以实现等等问题,运用文献法、比较法、实证分析法等研究方法,在认真分析国内外有关高等教育拨款体制研究的理论和成果基础上,提出了湖南省省属普通高校财政拨款体制改革的有关政策建议。一是要在加大财政性资金投入的同时利用多种渠道筹集资金;二是要遵循谁举办、谁管理、谁负责的原则理顺财政拨款投入体制,保证财政拨款的清晰高效;三是要建立新的财政拨款模式,对专项基金引入竞争机制、采用单位申报与专家评估相结合的方法进行分配,而对经常性财政拨款则采用以标准学生人数为主要分配依据、引进多个调控参数的新拨款模式进行分配的方法;四是要完善部门预算管理制度,实现教育事权与财权统一;五是要设立高等教育拨款委员会,作为处理高等学校拨款事务的“缓冲器”;六是要设立高校评估机构,加强对湖南省省属普通高校财政拨款的分配和使用效益的监控和绩效评价,并将绩效评价与财政拨款相结合。
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