随着我国工业化、城市化的快速发展,大量的农用地从农业部门转移到非农业部门为社会经济的发展提供了必要的土地支持,与此同时,优质农用地资源的大量流失,造成农户收入与农民生活环境变化,引致农村土地利用结构改变。农用地作为农民的安身立命之本,农地非农化后农户原有的生活方式被强制改变,必须面对新的、陌生的生活环境、生活方式。在此过程中,农户虽然获得了一定的补偿,但也失去了土地及其附带的一切有形的与无形的收益,这也意味着农户承担的成本随之增加。农地非农化过程是涉及多个部门与主体的权益博弈的过程,农民作为土地的所有者和使用者,从农户微观视角来探究其在农地非农化过程中的成本、收益及效率具有重要意义。从我国实际看,农用地具有经济价值,社会价值与生态价值。本研究结合农地非农化对农户的影响,将农用地减少引致农户非农业收入、生活开支及生活条件发生的变化概括为农用地的延伸价值。基于农用地的经济产出价值,社会保障价值与生态服务价值与延伸价值的综合价值构建农地非农化过程中农户成本收益及效率的估算框架。事实上,农户类型跨度较大,可能会掩盖不同类型农户成本收益的差异,若对农户类型进一步划分,可更加清晰的发现不同类型农户的成本收益的变化情况。因此,本研究以中西部5个县市总共865户农户为例,实地调研获取农户数据和资料,运用两步聚类法将农户进行合理划分,运用成本收益分析方法分析不同类型农户的农地非农化成本收益及效率的差异。主要研究结果如下:第一,基于农户家庭特征、资源禀赋与生计策略,运用两步聚类法划分农户类型,依据农户类型划分理论,将农户分为传统农户、兼业农户、脱产农户三种类型。第二,将农用地的功能价值划分为经济产出价值、社会保障价值、生态服务价值与延伸价值(农地非农化后农户生活成本的变化、非农收入的变化、生活条件的变化)。从农户视角来看,农地非农化过程中其承担的成本包括经济产出价值损失额、社会保障价值损失额、生态服务价值损失额及农地非农化后家庭生活成本增加额。而农户获得的各项收益包括农地非农化补偿费、农地非农化带来的非农就业机会的增加引致的非农业收入的增加额和农户生活条件的提升值。第三,通过成本收益分析方法估算出陕西省西安市户县甘亭区、贵州省六盘水市盘县乐民镇、广西省玉林市兴业县石南镇、湖南省吉首市吉凤街道双河村、湖北省咸宁市咸安区五个地区农户真正拿到手的农地非农化补偿费占农地非农化过程中农户获得的总收益的比例均达到80%以上,则农地非农化补偿费是农户所获收益的主要来源。第四,农户负担的成本方面,参考谢高地等的研究成果,按照各地区的实际条件进行参数修正后,估算出农用地生态服务年价值损失每公顷达到几千元,陕西省西安市户县甘亭区最少有3610.12元,湖北省咸宁市咸安区最高达到8780.36元。农用地的生态服务价值损失不容忽视。农用地的社会保障价值损失占农户总成本的比重均值为69%,占比大。农用地经济产出价值损失与农地非农化后生活成本的增加在整个农户承担成本总额中占比重较小。由此可以看出,农用地主要承担农户社会保障的功能作用,长期以来,仅仅以农用地资源的经济产出价值估算农地非农化补偿而忽略农地用资源的社会保障价值与生态服务价值及延伸价值,造成农地非农化过程中农户利益的被动损失。第五,陕西省西安市户县甘亭区、贵州省六盘水市盘县乐民镇、广西省玉林市兴业县石南镇、湖南省吉首市吉凤街道双河村、湖北省咸宁市咸安区五个地区农地非农化效率皆小于1,表明五个地区在农地非农化过程中农户负担的成本超过农户获得的收益。“保障农地非农化后农民生活水平不降低,长远生计有保障”这一土地管理法中的规定为农地非农化效率提升指明方向。换句话说,要提升农地非农化效率,针对农户承担的损失都应给予合理补偿。依据土地具有资源属性、资产属性与公共属性来扩展农地非农化补偿范围,完善农地非农化补偿标准,是维护农民合法权益的前行方向。