国家建立基本养老保险,在于实现老有所养并且公平正义的社会理想;推行社会主义市场经济,在于建立企业公平的竞争环境和劳动力资源优化配置的社会机制。在此基础上,探讨基本养老保险统筹就具有非常重要的理论和现实意义。论文首先通过对基本养老保险统筹发展阶段的回顾,基于历史发展、现实实践和理论研究的视角,明确基本养老保险统筹基金范围研究假定:社会统筹账户基金加上未被做实的个人账户基金;其次从理论上界定基本养老保险统筹的涵义,寻找统筹的理论支撑:基本养老保险公共产品属性、“大数法则”的经济理论和“国家认同”的政治理论;然后分析目前基本养老保险统筹现状的问题,包括低层次统筹的问题和基于省级统筹的问题,采用制度规则——策略行为分析和定量的分析方法,探寻省级统筹到全国统筹的阻碍因素,不仅注重制度造成的体制政策问题,而且同样重视执行规则者的策略行为,二者的规定共同构成了现有的阻碍。最后介绍并评析发达国家养老保险管理职责划分、欧盟养老保险统筹规划和东西德力促社会保险制度统一的基本经验,探寻省级统筹到全国统筹存在的可能条件,创设过渡条件、明确全国统筹需要解决的三个问题,分析基本养老保险全国统筹的可能性,为构建基本养老保险全国统筹的长效机制提供依据。论文的研究结论为:省级统筹仍然是一种分割的养老保险制度;基本养老保险全国统筹势在必行;在充分利用基本养老保险全国统筹已存在条件的基础上,创设一定的过渡条件,全国统筹的路会逐渐明朗。