自上世纪80年代民政部开展社区志愿服务、90年代成立青年志愿者协会以来,我国志愿队伍不断发展壮大。尤其是2008年四川汶川“5·12”地震中志愿者救援和2008年北京奥运会开展之后,志愿服务活动开始普遍被社会所认识、了解和接受。志愿服务事业逐渐扩展到社会生活的各个领域,从社区志愿服务、城乡建设、社会管理、社会公益等到缓解社会冲突、解决社会矛盾、维持社会稳定等方面,志愿者在其中都发挥了巨大作用。志愿者在给我们生活带来便利之时,其权益受到侵害而无法获得法律救济也成为摆在我国志愿者面前的一大难题。目前我国志愿者权益保障面临许多问题,如：缺乏统一有效的法律规范性文件的规范和指引,相关管理组织和监督组织混乱繁杂,地方志愿服务立法内容单调,执行难度大,志愿服务认知度不高,志愿组织建设不健全,志愿者、志愿服务组织、志愿服务对象之间法律关系不明确等,致使志愿者合法权益得不到保障、权益受损后救济困难、甚至无法获得有效的法律救济。如何规范志愿服务活动,保障志愿者合法权益成为影响目前我国志愿服务事业进一步发展的重要难题。文章立足于我国志愿者权益保障发展现状,结合现行行政管理体制,着重分析了我国14个地方志愿者权益保护立法,并比较了美国1997年《联邦志愿者保护法案》,采用调研访谈、比较分析的方法,对志愿者权益保障中所涉理论进行了深入分析,并结合调研实际,审视国内、外相关立法,共分五个部分展开论述：第一章主要沿着志愿者权益保障法律问题产生的背景、问题的提出以及研究意义和研究方法等线路完成写作。首先对我国志愿者发展状况、志愿者权益保障的必要性进行阐述,提出了目前我国志愿者权益保障中存在的核心问题——立法缺失：接着从理论和实践两个方面概括了文章研究的意义,指出了志愿者权益法律保障研究对丰富此方面理论、规范志愿服务活动、促进志愿服务事业有着非常明显的积极作用；最后对研究所采用的方法进行了简单概括。第二章分三个部分完成了对志愿者权益保障相关理论的阐释和梳理。首先,通过分析国内外对志愿者含义的界定指出了我国目前界定志愿者时的局限性和片面性,提出了一种全新的志愿者界定方式；接着通过运用我国民法、劳动法、侵权责任法的相关理论及规定,从三个方面完成了对志愿者法律地位的分析和确定,提出了志愿者权益法律保障应当分情况具体对待；最后,从国外、国内两个方面完成了现有志愿者权益保障的理论综述,阐述了不同制度下的志愿者权益保障的利弊。第三章是对调研结果的汇总和分析。首先从总体上把握了我国志愿者权益法律保障的情况,包括地方立法及其他相关制度；其次选取14个地方志愿服务规范性文件,通过比较分析,完成我国志愿者权益保障成绩的检视和回顾,以方便制定统一立法时的借鉴和引用；最后通过对问卷的整理归纳出了立法体系、立法内容和法律执行方面存在的阻碍我国志愿者权益法律保障的因素并提出了存在的问题。第四章分两个部分介绍了我国港澳台地区和西方发达国家志愿者权益相关制度。一方面从我国港澳台地区志愿者的发展情况入手介绍了我国港澳台地区志愿者权益保障的制度构架以及可供借鉴的经验和做法；另一方面以西方发达国家为例,从其志愿者权益保障立法及其相关配套制度上分析了西方国家志愿者权益保障的制度构架,着重介绍了美国《志愿者权益保护法案》,试图从立法规范上为我国制定志愿服务立法提供了支撑。第五章从三个方面完成了我国志愿者权益保障立法架构建议。首先结合我国志愿服务队伍出现和发展的情况,阐述了志愿者权益保障立法所应当遵从的原则,如公平原则、与国情相统一原则等；其次从立法主体、立法名称、立法架构、立法依据等8个方面完成了我国志愿服务立法体例总结；最后,从立法法的法理基础及志愿服务立法的目的中概括出为凸显志愿服务立法的作用,应当在完成志愿服务立法的同时,及时研究出台相关配套制度,以保障志愿服务立法能在保障志愿者合法权益中及时合理有效的发挥作用。