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近二十多年来,随着农村经济的发展和人口总量的增加,我国农村环境污染的问题也越来越突出,已经威胁到农业生产活动,伤害了农民的利益,制约了农村经济的可持续发展,如果不能有效地加以治理和控制,就必定会影响到我国社会主义新农村建设的全局,进而影响到整个社会的和谐发展与稳定。因此农村环境的污染问题已经引起了党和政府的高度重视,国家已经把农村环境的保护与治理工作作为二项基本国策。并先后制定了多项法律法规与政策来治理农村环境的污染问题,.并在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》和《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中将社会主义新农村清楚地定义为“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的20字方针,从而把农村环境污染的治理问题提高到了战略高度。从这个角度来说,研究我国农村环境污染及其治理问题具有重要的理论意义和现实意义。
本论文在借鉴其他学者研究的基础上,借助于西方经济学、环境与自然资源经济学、农业经济学、发展经济学等经济学理论,通过采用实证分析、规范分析、均衡分析、经济模型、统计报表等分析方法,分析了目前我国农村环境污染的主要表现、治理现状(主要指存在的问题)和农村环境污染产生的现实原因,并从经济学的根源上进行了深入的分析,这样就从本质上认识了我国农村环境污染产生与加剧的社会经济规律。为了给我国农村环境污染的预防与治理提供科学的参考,本文又借鉴了世界上发达国家(美国、日本和欧盟)在农村和农业环境污染预防和治理中的先进经验和实践,在此基础上,有针对性地提出了我国农村和农业环境污染治理的政策建议和激励机制。从而为实现我国农村环境的改善、农村经济的可持续发展和新农村建设的实施提供理论和政策上的支持,最终实现人与自然的和谐发展。
本论文的主要内容与结构如下:
第一部分为导论。说明选题背景、研究的意义以及国内外的研究现状。
第二部分为正文,包括四章内容。
正文第一章分析了我国农村环境的现状。第一节分析了我国农村环境主要的污染表现及危害,主要从农业污染(农药、化肥、农膜污染)、居民生活污染、工业污染、畜禽养殖污染和生态破坏严重等方面进行了分析;第二节则分析了我国目前农村环境管制中存在的主要问题,表现在:污染管控机构缺位,污染管控手段单一,污染管控模式失效,污染管控权益不当,污染管控投入不足,污染管控科技支撑体系供给缺乏,污染管控项目支撑体系扶持弱化,公众参与力不够等。
正文第二章进行了我国农村环境污染的原因分析。其中第一节分析了我国农村环境污染产生的原因,主要有:农民环境意识薄弱,政府缺乏有效监管,环保资金投入不足,环境管理体系滞后,粗放式的农村经济增长方式,缺乏法制治理的有效机制等。第二节则对我国农村环境污染的产生进行了经济学分析。首先从市场失灵的角度进行了分析。主要有:农村环境污染的外部不经济、农村环境污染治理的外部经济、农业环境资源的半公共物品属性、信息的不完全和不对称、农业生产主体的有限理性等;其次从政府失灵的角度进行了分析,主要包括农业环境管理失灵和农业政策失灵两方面。
正文第三章则介绍了农村环境污染防控的的国际经验。第一节首先介绍了目前环境管理的主要政策工具,主要有命令控制型措施、市场型措施和公众参与型措施,并对这三种政策工具进行了优劣分析;第二节介绍了美国在命令控制型措施、市场型措施和公众参与型措施上的成功经验和做法;第三节介绍了日本在命令控制型措施、市场型措施和公众参与型措施上的成功实践;第四节介绍了欧盟在命令控制型措施、市场型措施和公众参与型措施上的成功实践和经验;第五节则从中得到启示与借鉴,主要有:一要有完善的法律法规;二要充分发挥公众的作用;三要采取复合型的管控措施。四要建立高效的管控机构和协调机制。
正文第四章则提出了我国农村环境治理的政策建议和激励机制。第一节首先对农村环境管制的可行性进行了经济学分析,主要从消费者均衡和生产者均衡的角度进行了阐述;第二节则在第一节的基础上提出了具体的政策措施和激励机制。主要有:第一,加强对农村居民的环境教育和宣传工作,提高农民的环保意识;第二,设立专门的环境保护部门,强化政府的环保职能;第三,加大政府对农村的支持力度;第四,加大对农村环境保护的资金投入,完善各项基础设施;第五,构建完善的社会参与机制;第六,加强有关农村环境污染防控的法律法规建设;第七,构建技术支撑体系,主要指加强亲环境农业技术的研发、推广和传播工作;第八是经济管控手段,主要是指使用补贴手段、税费手段、排污权交易和押金一退款手段等。
最后一部分是结语。对本文的内容进行了总结,并提出了不足及以后努力的方向。
本文力求达到的创新有:
第一,在选题上力求新颖。随着中国经济的快速发展和人口的膨胀,我国农村的环境污染问题,尤其是农业的面源污染问题越来越突出,我国经济的独特发展道路和资源禀赋决定了我国农村和农业的环境污染问题具有综合性和复杂性的特点,因此研究该问题具有前沿性和探索性。
第二,在内容上力求创新。前人在研究农村环境污染问题上,一般都是从管理学和法学的角度进行研究,本文主要从经济学的角度分析,表现在三个方面:一是分析农村环境污染产生的经济学根源(外部影响、公共品、市场失灵、理性人等),二是分析农村环境治理的经济学依据(从消费者均衡和生产者均衡分析),三是提出经济激励手段(如补贴手段、税费手段、押金一退款手段和排污权交易等)。
第三,在研究方法上力求有新意。本文综合采用了实证分析、规范分析、均衡分析、经济模型、图表法等多种分析方法,从定性和定量的角度研究了农村环境污染的现状、产生的原因和政策建议。
由于本论文属于经济学、环境学与农学的交叉,研究中要用到很多经济理论知识,由于作者能力有限,存在以下不足:一是没有深入分析农业政策对农村生产污染的影响,也没有分析经济发展与环境污染治理相互之间的关系;二是研究方法还有待于创新,对数理统计和数理模型运用不多;三是对提出的激励机制和政策措施的实施效果缺乏模拟分析。