随着I nternet的迅速发展,信息经济的出现,全世界掀起了建设电子商务、电子政务的热潮.我国各地也在积极进行电子商务和电子政务的建设和研究工作,各级政府建成了大大小小的计算机网络,主要通过电子邮件系统,尤其是基于Internet标准的电子邮件系统来传送公文,但还只是传统方式的辅助手段.在这种情况下,研究电子政务和无纸化办公的安全需要,提出可靠、安全的邮件系统已变得越来越迫切,以便充分利用计算机系统来提高政府办公效率和质量,更好地为广大公民服务.本文考察了电子政务和无纸化办公,分析了其所需的安全要求:机密性、数据完整性、身份认证、公平交换.鉴于我国政府大多使用Internet电子邮件构建办公系统,并且政府办公系统必须具有安全方面的要求,因此,本文对Internet电子邮件标准及安全电子邮件标准(主要是SMTP、POP 3协议和PGP、S/MIME协议)的安全性进行了分析比较.SMTP和POP3存在严重的安全缺陷,PGP、S/MIME等邮件安全协议不能完全满足电子政务所需的安全要求,尤其在公平交换或双向不可抵赖方面.因此必须寻求某种技术来解决这一问题.本文介绍了公平性和公平交换的概念,研究了可鉴别邮件,并提出了一个基于可验证加密方法的可鉴别邮件协议,利用这一技术可较好地解决公平交换或双向不可抵赖.最后,本文基于可鉴别邮件协议设计了一个党政安全邮件系统,以支持电子政务和无纸化办公.该系统对SMTP和POP3代理进行了改进,使用层次型结构的CA来实现身份认证,使用基于可验证加密方法的可鉴别邮件协议来实现公平交换,从而体现了机密性、数据完整性、身份认证、公平交换的特点.