近年来随着优化营商环境这一政策的推出，B市虚开增值税专用发票案件日益增多，甚至越演越烈。虚开增值税专用发票案件消耗了基层税务稽查部门大部分精力，更由于耗时费力难以破获，造成了巨大的税务资源浪费，给国家造成不可估量的税款和经济损失。2018年以来，各级税务部门高度重视虚开案件的查处。在此期间，B市税务部门联合公安部门对虚开增值税专用发票犯罪的团伙及犯罪分子重拳出击，持续高压打击虚开案件。然而在如此高压的状态之下，B市虚开专用发票案件依然出现持续增加的态势，并且展现出团伙化、专业化、机动化等特点，这就要求我们追溯到虚开发票的根源，打击到虚开发票案件的源头。
　　第一部分是本文的导论部分，主要介绍了本文的研究背景及研究意义，以及国内外对相关问题的研究现状，也阐述了本文的研究内容与研究方法及可能的创新与不足之处。
　　第二部分是对增值税制度的综述，对增值税、增值税专用发票等概念做了界定。再以税收遵从理论，公共需求理论等相关理论为理论基础，对管控虚开增值税专用发票及其相关情况研究情况加以总结，为本文课题研究提供参考。
　　第三部分采用比较分析法和案例分析法分析虚开增值税专用发票这一现象是怎样产生的，进而总结了B市虚开增值税专用发票的操作手法。
　　第四部分总结了当前B市虚开发票团伙作案问题严重、作案日益隐蔽化、善于利用“短、平、快”的作案方式迅速获利，从而对B市虚开增值税发票案件的特征，B市虚开增值税专用发票企业的行为特征及营改增背景下B市虚开犯罪趋势进行详细的总结和分析。
　　第五部分B市虚开增值税专用发票案件频发的原因进行了探讨，为问题的解决提供了思路。总结分析出B市虚开增值税专用发票的主要原因，包括制度缺陷、经济利益驱使、犯罪成本低、立法不够完善等原因。
　　第六部分针对虚开问题，从公共管理学角度提出了管控措施，分别是：改进现行增值税制度、税务机关加强应对、建立多部门共同治理的管控体系、完善相关法律制度等举措。多措并举地管控好B市虚开增值税专用发票的问题。