从古希腊到现代,公共艺术从为宗教王权服务转变为以大众为服务对象,其公共性在不断拓展中。而在当前的公共艺术实践中,大众认同与艺术审美之间的不一致,使得公共艺术的公共性受到限制,公众成为公共艺术实践中非常被动的角色。而德国汉诺威市的早期公共艺术项目——街头艺术活动,虽然一开始由当地政府组织实施,但活动带动了公众的积极参与,使得街头艺术活动在当地居民的支持下,自发延续近两年的时间。公共艺术的导向力量从政府转移到公众,尽管使得汉诺威街头艺术活动在争议声中谢幕,但公众对公共文化的影响力得到凸显。因此,本文通过公共艺术实践中的三个重要角色：国家机构、艺术工作者、公众,对德国工业城市汉诺威的街头艺术活动进行案例分析,在此基础之提炼出汉诺威公众之所以形成影响力的原因,正是在于公众能与艺术家及当地政府形成有效的互动,并揭示出公众参与公共艺术的重要性,直指当前中国公共艺术的机制问题,为公共艺术的研究提供一种新视角,并期望对解决中国公共艺术发展面临的问题提供借鉴。