政府采购背景下三种力量对社工机构运营的影响

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随着社工机构承接的项目越来越多,社工机构与政府、评估方以及社工机构之间的关系越来越复杂。本文认为在政府购买的社工服务项目中存在着三种力量:专业性力量,一种利他主义的力量;市场的力量,一种利己的力量;政府的力量,一种强制性的力量。政府、市场和第三部门,三个主体、三种力量、三种不同的价值观和理念共存于社工项目中,使得项目的运营与管理面临巨大的困难。本文认为政府采购社工服务项目的过程就是把社工服务商品化的过程。可以商品化的物质或服务必须可以确定该物质或服务的类型、规格、数量、时效等可以数量化、标准化的东西。而社工服务事实上做不到完全数量化、标准化,尤其是社工的核心内容社工的价值、理念无法标准化、数量化(或指标化)。因此社工项目的市场化运作会带来社工服务的去价值化、去情怀化,最终会越来越深地走向功利化。作者运用布迪厄的场域理论分析了作为一个场域而存在的社工服务采购项目中。作者分析了场域中三个部门、三种力量和四种资本(经济资本、社会资本、文化资本和象征性资本)如何交互作用、相互转化,如何在各种资本的生产与再生产中形成合力,从而影响社工和社工机构的。本文选取了Y机构作为研究个案,力图深入发掘出该机构中三种力量是如何作用于机构运营的。本文主要运用了访谈法和文献法访谈了Y机构的25名项目社工及其他工作人员。同时还分析了日常管理会议记录、评估反馈会议记录、工资发放记录、社工文书、评估报告、政府招标指引文件、10个镇(街)的招标文件、7个机构的投标文件等。调查中获得了大量的第一手资料。作者借助这些资料的分析认为三种力量所形成的合力在扭曲着Y机构的价值、理念和宗旨。这种扭曲的力量如不能得到及时的纠正会极大地伤害着这个行业。市场的力量使得社工机构管理者像资本家一样对待自己的员工,政府的力量又使得社工机构像政府的下属部门,专业公益的力量又让民众认为社工是纯粹利他的雷锋。最终我们在Y机构的社工项目中看到的结果是,Y机构出现社工服务商品化、社工理论肤浅化、社工实务麦当劳化的现象。作者比较了7份不同机构的家综投标文件发现“忙投标、做指标、无路标”成了包括Y机构常见的现象,“市场失灵+社工服务失灵”的双失灵现象在Y机构中有所反映。最后文章提出了解决策略。作者认为:第一,社工机构必须有自己的专业坚守,让自身强大起来;社工机构之间不能只有竞争,也需要联合发出自己的声音;第二,行业协会不能把过多的精力放在投项目或做项目上,必须发挥出为社工机构服务的作用;第三、政府方面需要界定政府在家综等社工项目中的权限和职责,让政府的行为有依据、有界限。
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