上海市、重庆市政府于2011年初开始对个人住房征收房产税改革试点工作,受到社会普遍关注。房产税改革作为新鲜事物,需要有逐步完善的过程。如何在房产税改革中遵循税收法定、公平及量能课税原则,充分保护纳税人权利,是个亟待研究的问题。本文从房产税改革的背景入手,综合分析了国内外房产税研究成果,从法学、经济学、财政学以及会计学等多学科视角对房产税进行研究,在借鉴国外房产税征收经验的基础上,提出了改革建议。从试点城市的房产税改革方案看,存在着不容忽视的问题。一是立法层次低,合法性依据不足;二是试点房产税不具备财产税的特征,容易导致税负转嫁;三是对存量房不征税无法体现量能课税原则,会扭曲住房消费行为;四是以交易价格为税基不符合税收受益原则;五是财政贡献有限,难以从根本上摆脱“土地财政”困局等问题。针对上述问题,本文提出了房产税改革的路径建议:一是提出改革目标:归并现有的房产税、城镇土地使用税,取消土地增值税、耕地占用税,改进土地批租制,清理房地产领域的收费项目,建立全国统一的房地产税制。二是尽快制定房地产税法、适当赋予地方税收立法权;三是对“存量”与“增量”房地产统一征税,将计税依据确定为房产评估价值并合理确定税率;四是完善房地产税征管的制度和措施:建立全国联网的房地产信息管理系统、建立统一的房地产产权登记制度、建立房地产价格分区域的基准价格指数体系、建立征管监控应用系统等;五是建立评估结果的公布与反馈机制,做到征管透明运行,并给予纳税人司法救济保护。