城市公共交通是经济转型期过程中一种特殊而敏感的行业，城市政府也在不断寻求 “促进公交行业有序竞争”和“方便城市市民出行”之间的平衡点。这是一项综合性的 过程，分析问题的视角也是多方面的。本文站在政府的角度，从规划、决策、实施和运 营的角度分析政府的职能如何进一步完善和转变以适应市场化的进程以及节能集约的 发展导向。 论文主要分为三个部分： 首先，提出以组织制度为基础、规划决策实施运营统筹考虑、逐步推进的城市公交 发展模式。推进市场化措施的分散化是阻碍实际效果体现的一个重要原因，尤其是对于 规划决策实施运营而言，它们之间的密切联系需要从各个环节连贯审视其发展过程； 其次，论文分别从规划、决策角度，提出了适应市场化发展进程的机制；在分析几 种典型规划机制的基础上，提出了“统一监督、分层规划、投标竞争”的规划机制，并 阐述了机制改善后规划的制订方法；同时站在决策的角度，提出了决策机制的框架和改 善方法。 最后，针对规划的实施，提出了以“运营规划”为核心的实施机制，旨在从制度化 程序化发展的角度增强研究内容的可操作性。 关键词：城市公共交通 组织形式 市场化 规划机制 规划实施 运营规划