【摘 要】
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近年来,随着全球气候变暖,加之森林保护工作不断加强,林地积累的可燃物越来越多,全国各地森林火灾多发频发,重、特大森林火灾时有发生,给森林资源、人民生命和财产安全造成了巨大的损失。特别是2018年至今,仅四川凉山一地就连续发生多次重、特大森林火灾,先后共造成49名消防及扑火人员牺牲,教训惨痛。2018年3月,根据国家新一轮政府机构改革的要求,国务院设立应急管理部,此后各地方政府按照上下基本对应的原则
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近年来,随着全球气候变暖,加之森林保护工作不断加强,林地积累的可燃物越来越多,全国各地森林火灾多发频发,重、特大森林火灾时有发生,给森林资源、人民生命和财产安全造成了巨大的损失。特别是2018年至今,仅四川凉山一地就连续发生多次重、特大森林火灾,先后共造成49名消防及扑火人员牺牲,教训惨痛。2018年3月,根据国家新一轮政府机构改革的要求,国务院设立应急管理部,此后各地方政府按照上下基本对应的原则相继设置应急管理部门。作为应急管理工作的重要组成部分,目前我国森林防火应急管理工作还处于改革探索和磨合适应期。湖北省作为我国森林覆盖大省,在建立森林防火应急管理运行机制方面虽然产生了一定的“物理反应”,但是在“化学反应”方面还需要在思路上创新、在内容上完善。然而,对于刚刚经过新冠疫情的湖北省来说,目前是全面实现地方政府应急管理体系和能力现代化的重要时期,不管是公共卫生事件方面的应急管理工作,还是森林防火等自然灾害和事故灾难方面的应急管理工作,都面临严峻的挑战,也面临新的历史发展机遇。本文以湖北省森林防火应急管理运行机制作为研究对象,结合全周期应急管理理论、协同管理理论以及管理流程再造理论,利用文献研究法、系统分析法和访谈法等方法,通过实地调研、座谈访问等方式,分析了当前湖北省森林防火应急管理运行机制的现状,发现其中存在以下问题:一是应急预防准备机制不够充分;二是应急预警响应机制不够及时;三是应急协同处置机制不够顺畅;四是应急总结恢复机制不够完善。分析其原因主要有:一是宣传警示教育不深入、相关基础保障不够完善、属地火源管控措施落实不严;二是信息化应用水平较低,信息报告制度落实不实;三是防灭火工作职责未完全厘清,救援力量协同配合不够;四是森林火灾案件查处难度较大,森林防火设施恢复重建不够及时。对此,本文尝试提出了相关改进措施,一是要进一步健全应急预防准备机制:创新改进宣传教育方式、加强相关基础保障建设、完善属地火源管控措施;二是要进一步优化应急预警响应模式:提高监测预警信息化水平、严格规范信息报告制度;三是要进一步理顺应急协同处置机制:厘清相关部门职责分工、优化协同处置配合机制;四是要进一步完善应急总结恢复机制:加强奖惩问责力度、加快森林防火设施恢复进度。本文试图探寻优化湖北省森林防火应急管理运行机制的路径措施,进而为湖北省进一步贯彻落实党中央关于国家治理体系现代化和能力现代化的重要指示精神,建立健全湖北省森林防火应急管理运行机制提供参考。当前,国内外相关研究主要集中在应急管理理论和应急管理体系以及应急管理体制的总体建设上,关于应急管理运行机制的研究尚不充分,有针对性的结合区域森林防火应急管理实践的研究更为薄弱。本文以湖北省为研究对象,对其森林防火应急管理运行机制进行研究与分析,这对于提高地方政府应对森林火灾的能力,实现国家森林防火应急管理体系和能力现代化具有重要意义。
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