论我国税收授权立法的改造

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国务院根据税收授权立法制定税收类行政法规不仅是我国税收立法的主要形式,也是维系当前国家获取公共财政收入的重要法律基础。税收授权立法体现了政府权力与公民权利之间的博弈平衡,是国家公共资源在国家和公民之间进行分配的重要制度。经过三十年的发展实践,税收授权立法在实践中存在宪法中税收法定原则的缺失、税收授权立法缺乏授权法规范、税收授权立法运行不遵循授权基本准则、税收授权立法评估机制缺失、税收授权立法监督机制不完善、税收授权立法纵向分权不足的困境,这些困境导致我国的税收授权立法体系不科学、税收种类不合理、税收征收不规范三大问题,因此,改造我国税收授权立法已成当务之急。应当在宪法中明确规定税收法定原则,制定税收授权法,加强全国人大的税收立法能力建设,完善税收授权立法实施的监督机制,构建系统的税收授权立法实施评估系统,加强税收授权立法的纵向授权,使我国的税收授权立法符合授权立法的规律,回归税收法定的的本源,从而实现国家权力和公民权利的有序配置,保障公民财产权利的更好实现。本文以《论我国税收授权立法的改造》为题,以宪政的视角研究税收授权立法问题,以我国的税收授权立法现状为基础,以渐进改良的方法为途径,试图寻求税收授权立法现状的突破。本文为此主要分为六大部分:引言,税收授权立法的标准,我国税收授权立法问题,对我国税收授权立法的思考及改造思路,税收授权立法完善思路及结语。前言部分主要阐明作者选题的依据、选题意义及研究现状、方法,旨在为税收授权立法问题的研究提供必要的背景知识,廓清研究思路。税收授权立法的标准部分主要以税收授权立法的起源为出发点,以税收授权立法的发展为主线,从而形成税收授权立法在实践中的一般标准,为判断我国的税收授权立法存在的问题提供范式标准。我国税收授权立法问题部分主要采取实证主义的研究方法,从我国税收授权立法存在的现实问题出发,总结现存的几大问题,为改造税收授权立法提供具体的改造对象。对我国税收授权立法的思考及改造思路部分主要是采取理解和反思的态度,回顾我国税收授权立法所存在的背景、国情、成就以及对问题的思考,从而为税收授权立法的改造提供相对客观、科学可行的改造思路。税收授权立法的完善思路部分主要在在前述研究的基础上,在税收法定的前提下,根据我国的国情,有针对性的提出相应的改造措施,从而实现税收授权立法的全方位完善。结语部分主要是在全文分析的基础上,兼顾税收授权立法的理想与我国的现实,从而总结全文,又进一步升华全文的主旨。
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