中国的流动人口主要是从农村流入城市的流动人口，即乡城流向型流动人口，其产生虽非始于改革开放，但只是在80年代改革开放之后，随着市场规律在经济生活中的作用不断加强，它的规模、结构和作用才发生了具有根本意义的变化，对城市、农村经济发展，社会稳定产生了至关重要的影响。一方面，乡城人口流动是城镇化的必然要求和伴生现象，另一方面，我国大多数城市由于害怕其带来的负面影响而沿用计划经济体制下的行政管理思路，对流动人口采取的是“堵、卡、赶”防范式的消极管理模式，这显然是与城市发展的需要相脱节的。因此，笔者认为当前寻找一套适合城市发展所需要的流动人口管理模式显得尤为必要。 四川省成都市金牛区作为四川省最大乡城流向型流动人口聚居地，情况复杂，有关工作面临机制难题的实际，中共四川省委政策研究室、中共成都市金牛区委、四川中国西部社会发展研究院联合成立了《成都市金牛区外来人口现状与管理服务对策研究》课题组。深入金牛区典型流动人口聚居地进行了全面、系统的专题调研。全文即是以此调研为基础，利用相关理论分析了金牛区乡城流动人口的行为特征，阐明了当前农村流动人口管理现状以及所存在的缺陷与弊端，并进一步探讨了现行流动人口管理方式形成的深层原因，最终找准当前流动人口管理方面的问题症结并以金牛区为例，探索流动人口管理服务的新机制，促进地方稳定与发展，进而形成在全省乃至在全国都有一定借鉴意义的“金牛模式”。