行政不作为问题,既是行政法学理论界的热点,也是行政执法和司法实务界的难点。本文以行政不作为为研究对象,结合其他国家相对成熟的行政不作为理论,对行政不作为及其救济等问题作出了探讨。 本文共分三部分: 第一部分阐述了行政不作为的概念。首先综合归纳了关于行政不作为当前盛行的诸多观点,对其概念进行了明确的界定,行政不作为是指行政主体负有某种作为的法定义务且具有作为之可能性,而在程序上逾期有所不为的行为。然后,进一步探讨了行政不作为的性质这一重大理论问题。 第二部分阐述了行政不作为的构成要件与分类。首先论述了行政不作为的四个构成要件,其主要构成要件是行政作为义务的发生根据,包括法律规范中规定的作为义务、先行行为义务、行政合同义务、信赖利益义务等等。然后论述了行政不作为的分类,包括依职权的和依申请的行政不作为、具体的和抽象的行政不作为、侵犯个人利益的和侵犯公共利益的行政不作为等等。 第三部分阐述了行政不作为的救济理论。英美法系和大陆法系国家由于各自司法体制的差异,因而行政不作为诉讼制度各具特色。通过对西方国家行政不作为救济制度的介绍,如英国、日本、德国以及法国等,来分析我国行政不作为的救济现状。行政不作为的存在必然会使公共利益和个人利益受到侵害,因此我们有必要建立相应的救济机制,以使受到侵害的权益得到法律救济,这是现代行政法治的要求。而行政不作为如何救济,如何追究法律责任也一直是我国行政不作为理论中的重要问题。笔者进一步探讨了如何完善我国行政不作为的救济范围与方式。