行政审批制度是我国政府行政管理中极为重要的制度,作为国家干预、调控和管理社会经济事务的一种有效的权力手段,行政审批制度在行政管理、资源分配、依法行政、维护公共安全和社会秩序、保护公民、法人和其他组织的合法权益等方面,发挥了不可替代的作用,为世界各国普遍重视和采用。但是,随着我国改革开放的发展以及市场经济的逐步确立,现行行政审批制度的弊端日益明显,审批范围过广、审批事项过多、审批环节过多、审批的随意性过强、重复审批、多头审批、层层审批、审批时限过长、重审批轻监管等,严重阻碍了市场机制对资源配置基础作用的发挥,限制了竞争,滋长了腐败,不仅增加了企业成本,也增加了政府管理成本,影响了政府形象。为满足市场经济的要求、实现对政府职能转变的突破,我国开始了行政审批制度改革。但是,目前我国的行政审批制度改革,特别是在地方政府层面上的改革正处于一种“探索中徘徊”的状况,为此,如何推进地方政府行政审批制度改革具有重要的理论价值和现实意义。本文从行政审批、行政审批制度、行政审批制度改革的定义和功能入手,以市场失灵理论、政府失灵理论、新公共服务理论、政府流程再造理论、制度变迁理论等为理论基础,分析行政审批制度存在及改革的必要性、行政审批制度改革的方向。通过案例分析的方法,对余姚市行政审批制度改革的主要做法和实践成果进行总结、分析,提炼我国地方政府行政审批制度改革中存在的主要问题,例如:行政服务中心职能不能有效发挥、改革存在形式主义倾向、改革缺乏相应的配套制度改革、改革缺乏相应的联动机制、改革重量不重质,缺少系统规划、改革尚未完全到位等。论文从现行的行政审批制度改革中的体制性制约等方面入手分析了造成这些问题的原因,并在借鉴美、日等国家先进经验的基础上,提出了改进的对策建议,具体包括:推进地方政府行政审批制度改革应坚持的四项原则、需要把握的三个问题以及五项具体措施,即明确审批权力运作机制、健全审批决策机制、完善审批运行机制、强化审批监督检查机制和加强审批配套机制建设等。