特色小镇是一种新型发展空间,其根本在于培育发展主导产业,以此来聚集资金、人才等资源要素,实现产城人文互促互进、融合发展。从中央到各级地方政府都非常重视特色小镇建设,采取了一系列扶持政策来推动特色小镇建设发展,各地也掀起了建设特色小镇的热潮,建成了一大批产业特色鲜明、城镇功能完善、创新具备活力的精致特色小镇,加快了各地新型城镇化建设,推动了区域经济协调发展。但是在发展过程中也出现了部分特色小镇一哄而上、千镇一面、产业薄弱等各种各样的问题。羊口“渔盐小镇”于2016年10月入选第一批全国特色小镇,特色小镇建设开局良好,但是建设过程中出现了一些问题。因此,认识当前特色小镇建设中的问题,提高自身履行职能能力,是基层政府面临的重要课题,对推动特色小镇健康可持续发展具有重要意义。本文以羊口“渔盐小镇”为切入点,研究特色小镇建设过程中基层政府职能履行以及优化的问题。本文把协同治理理论和新公共服务理论作为研究的基础理论,对羊口“渔盐小镇”的建设现状进行深入调研,从政府职能的决策、引导、服务、协调、监管等五方面论述羊口政府在特色小镇建设中职能履行的情况,查找羊口政府职能履行中主要存在的漏洞和问题,主要包括决策规划不够合理、引导共建程度不深、服务职能较为薄弱、协调矛盾效果不佳、监管职能存在漏洞等,针对上述问题分析其深层次的原因,主要有规划定位不准确、组织引导不合理、服务理念不到位、协调能力不够强、监管体系不完善等,进而从政府职能的决策、引导、服务、协调和监管等五方面提出进一步优化职能的对策建议,认为羊口镇政府在履行决策职能方面要找准发展定位、调整产业结构、积极招引项目,在履行引导职能方面要减少行政干预、保障建设资金、保障用地指标,在履行服务职能方面要强化服务理念、完善基础设施、优化服务环境,在履行协调职能方面要激发市场经济活力、激发社会组织活力、提高群众参与程度,在履行监管职能方面要坚持强镇扩权、严格监管执法、优化营商环境,推动羊口“渔盐小镇”实现高质量发展,也给其他地区更好地履行政府职能,促进特色小镇高质量发展提供参考和借鉴。