继承与探索:台湾地区大学组织规程研究

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大学章程作为大学运行与发展的基础性文件,对大学的办学宗旨、内外部关系等基本问题作出规范性的阐释和规定,是现代大学制度建设的重要组成部分。近年来,随着我国大学“双一流”建设不断推进,国家、地方和大学自身都在规划关于“世界一流大学”和“世界一流学科”的建设路径与实施方案。纵观世界各一流大学,无一例外都具备一流的治理。大学章程是一流大学治理体系必不可少的重要元素,无论从理论维度还是实践层面都应当成为我国一流大学建设的必要内涵。  台湾地区高等教育自“解严后时期”、特别是90年代以来随着《大学法》的不断修正,逐渐恢复生机与活力,在继承民国时期高等教育特色的同时积极探索现代意义的“大学自治”模式,形成别具一格的大学组织规程。本研究运用文献研究法、历史研究法、个案研究法和比较研究法,全面梳理台湾地区大学组织规程(即大学章程)的历史和现状,精炼剖析其反映出的大学治理意蕴,并对其中折射出的价值经验作系统地提炼概括,从而对大陆地区大学章程建设、大学内部治理改革和现代大学制度创新有所启示。  本研究除绪论和结语之外,主要包括四个部分的内容。  第一部分是台湾地区大学组织规程的历史演进。台湾地区大学组织规程的演进反映台湾高等教育各时期的特点,在各个阶段展现鲜明的特征。该部分根据重大历史事件分期,将其分为“日据时期”、“国民政府接管时期”、“戒严时期”、“解严后时期”四个发展阶段,系统梳理并分析台湾地区大学组织规程在各个历史时期的作用和价值,对本研究探寻台湾地区大学组织规程的演进逻辑大有助益。  第二部分是台湾地区大学组织规程的现状解读。该部分通过案例分析法,分别从法律基础、制定机制、文本结构和制度构建四个方面对台湾地区大学组织规程进行整体分析。在法律基础方面,本研究主要论述台湾地区大学组织规程的法律渊源与性质、法律地位与体系;在制定机制方面,主要分析台湾地区大学组织规程的制定主体与依据、制定程序和修正程序;在文本和制度构建方面,通过对台湾地区大学组织规程内容的文本内容的体例结构和其对大学内部治理结构的制度安排进行系统解剖,还原台湾地区大学组织规程关注的重点。  第三部分是台湾地区大学组织规程的治理意蕴。通过分析台湾地区大学组织规程所蕴藏的治理意蕴是精准把握台湾地区现代大学治理的关键。这部分主要通过对大学组织规程设计的大学治理结构的研究,总结和归纳台湾地区大学组织规体现出来的大学精神和价值意蕴,包括学术本位:学术与服务兼顾的价值追求;多元参与:横向与纵向融通的决策体系;结构分明:学术与行政分明的治理结构;反馈畅通:申诉与评议结合的保障制度。  第四部分是台湾地区大学组织规程的有益启迪。该部分着眼于比较研究的本土情怀,通过借鉴吸收台湾地区大学组织规程有益实践经验,以期对大陆地区大学章程建设实施提供启迪,包括明晰大学办学的自身和社会价值、臻善多元参与的决策和保障体系、规制各级运行的学术和行政权力、健全师生反馈的申诉和监督制度。
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