联合国人居环境中心(UNCHS)在2004年发表的一篇关于世界城市现状的年度报告中预测,到2030年,世界60%的人口将会生活在城市。20世纪末、21世纪初,中国迎来了城市化进程的巅峰期,经济快速发展,城市规模迅速扩张,农村人口大量转移到城市,城市人口剧增。随之而来的就产生了如公共交通、城市绿化、环境卫生、城市秩序等一系列的问题。这些新问题、新矛盾使传统的城市管理模式面临着严峻的挑战。而要有效解决这些问题,就要靠城市管理模式的转变,就是要转变政府职能,构筑“小政府、大社会”的政府。目前,我国正处于计划经济体制向市场经济体制转轨过度时期。计划经济体制下,“强调经济扩张而不注重社会管理”,“大政府、小社会”、“重建轻管”、“建管不分”等做法与我国现代城市的发展越来越不相适应。国内城市的管理工作,迫切需要适应市场经济体制的新的城市管理理论作为指导。因此,在这个背景下,结合我国国情,从理论层面和实证层面上来探索研究具有中国特色的城市管理理论是非常有必要和有意义的。要建立科学有效的城市管理模式,就要对国内外的城市管理理论和现行管理模式进行分析和研究。本文首先介绍了中外城市管理的几种创新理论,分别是分权理论、新公共管理理论、城市治理理论、可持续发展理论、经营城市理论、数字化城市理论、城乡一体化管理理论等,以及中外城市管理的主要模式。然后,对潍坊市城市管理现行模式进行剖析,从而从更新城市管理理念、培育多元管理主体、采取多样性管理方法、转变管理模式、改革管理过程、建立科学高效的管理体制等6个方面对创新潍坊模式的提出了建议和意见。由于政治、经济、历史、文化等因素不同,不同的城市形成不同的城市管理模式,即使是同一个城市,在不同的经济发展阶段,其管理模式也不相同。因此,本文在研究时采用了综合研究法、比较研究法、文献和实证研究相结合等多种研究方法。1、综合研究法。一是跨学科研究,需要综合社会学、历史学、经济学等多学科的理论知识;二是理论和个案分析相结合研究方法;三是历史总结和现实分析相结合的研究方法。2、比较研究法。一是不同理论流派间的比较;二是实践中不同城市管理模式间的比较,通过比较总结出潍坊模式的特点。3、文献研究和实证研究相结合的方法。通过参阅文献、对有关单位和人员进行访谈等形式,来研究潍坊城市管理模式。本文的创新之处有2点:一是对国内城市管理研究理论进行了整理。目前,国内城市管理理论,尤其是城市管理模式,学术界没有统一的观念。本文对国内城市管理的理论和主要模式进行了梳理,对国内城市管理理论研究有所帮助和借鉴意义。二是以中等城市为例进行城市管理实证研究。国内对城市管理模式的研实证研究,都以特大、大城市为例,中小城市研究还没有文献记载。本文以潍坊市中等城市为实证进行研究,是对城市管理实证研究的做有益的补充。