核恐怖主义这一概念自核武器诞生之日起一直伴随着人类,尤其是美国抢先在德国之前制造出世界上首批核武器并投放日本,其展现给人类超强的破坏力、巨大的杀伤力和极强的恐怖心理为世界各国所追求。冷战结束后,伴随着苏联的解体,部署在前苏联空间地区国家的核武器、核材料以及核技术人员由于缺少统一的管理,导致核武器、核装置失窃以及核技术人员流散等问题频发,为一些追求核武器的国家和非国家行为体提供了条件,使得世界核安全环境变得更加脆弱。而恐怖组织等非国家行为体此时也日益壮大,他们已经不满于现有的恐怖手段,开始寻求能够提供更多筹码的方式,核恐怖主义的指向从国家行为体转向了非国家行为体,对世界的和平与稳定产生了极大的威胁。美国作为世界上最早制造出核武器的国家,自研制成功之日起便注意到了核恐怖主义潜在的威胁,历届政府对此也进行了必要的管控。但“9·11”事件的发生打破了美国本土绝对安全的神话,也打破了传统意义上对于非国家行为体所能制造破坏程度的想象空间,出于对恐怖分子与核武器等大规模杀伤性武器结合前景的防范,小布什政府迅速重新判定了美国的安全环境和现实威胁,视大规模杀伤性武器落入敌手为美国国家安全的最严重威胁之一。在确认了核恐怖主义带来的安全威胁之后,小布什政府提出了一系列的反核恐怖主义政策,初步构建了一个国际反核恐怖主义同盟和国际法律制度框架。奥巴马政府上任后,一方面继承并发展了核恐怖主义对美国威胁的认知,将核恐怖主义视为美国最紧迫最严峻的威胁,并加快了反核恐怖主义国际机制的建设步伐。另一方面,也对美国的反核恐怖主义政策进行了调整,扭转小布什政府因奉行单边主义而受损的国际形象,更好的在国际反核恐怖主义的合作中占据主导地位。《美国国家安全战略报告》作为研究美国国家安全战略最重要和最权威的文本,是制定反核恐怖主义政策的母本,相比《核态势评估报告》《四年防务评估报告》等文件更具时效和全面,是研究美国反核恐怖主义政策的最佳选择。本文的目的在于以小布什政府和奥巴马政府发布的四份《美国国家安全战略报告》为基础,梳理出两任政府在反核恐怖主义政策上的延续和调整,全面探究其原因,并分析美国反核恐怖主义政策对世界的影响。