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在上海人口结构快速老龄化的背景下,伴随着家庭小型化、妇女职业化以及疾病结构慢病化,老年护理由过去的家庭责任逐渐演变成今天必须正视的社会问题。人口老龄化是经济社会发展的一个必然现象,它对各国社会保障制度产生着日益重大的影响,而老年保障也成为这个社会保障体系中最为重要的系统之一。本文通过对发达国家三种不同形式的老年护理保障体系的研究与比较,结合上海的经济发展水平和社会保障的现有配置,以福利多元主义理论和新公共管理理论为基础,探索出一套以社会老年护理保险为核心的老年护理保障体系并对该体系作出了初步的设计。