论文部分内容阅读
近几年,城镇化、工业化步伐的加快,导致征地项目越来越多、规模越来越大。各地因征地引发的信访问题呈激增趋势,而在这些信访问题中因征地补偿标准达不到农民期望水平而引发的集体访、重复访、越级访现象尤为突出,已成为当前困扰各地社会经济持续、稳定发展的难点、热点和重点问题之一。因此,分析征地补偿标准和农民期望值的变化,开展两者之间的关联性研究有着重要的现实意义。 本文以宁晋县为研究区,通过整理2009年以来实施征地区片价的有关资料,首先将征地区片价的实施划分为三个阶段,即2009-2011年、2012-2014年和2015年。然后从征地区片范围和区片价格两方面,对征地区片价的变动情况进行了比较分析。同时,利用三个月的时间以走访、座谈和发放调查表等多种方式对宁晋县部分村庄的农民期望值进行了调查,最终完成了73个行政村农民期望值的调查工作,涵盖了全县所有征地区片和所有乡镇区,获得了大量原始数据资料。在此基础上,运用数理统计分析和比较研究的方法,探索了征地区片价与农民期望值的变化规律。最终得出以下结论: (1)从全县范围看,三个阶段各征地区片范围总体而言比较稳定,但Ⅱ区片、Ⅲ区片的范围变化较其他区片明显。Ⅱ区片的范围变化是全县区片范围变动的核心。Ⅲ区片范围变化则受Ⅱ区片范围向外扩张的影响,发生被动变化。 (2)2009-2015年,Ⅰ区片和Ⅱ区片的征地区片价增幅较小,而农民期望值增幅较高,形成反差。7年间Ⅰ区片和Ⅱ区片的上涨幅度相对其他三个区片最小,Ⅰ区片上涨幅度为33.3%,Ⅱ区片的上涨幅度为16.3%。与此同时,Ⅰ区片和Ⅱ区片的农民期望值涨幅Ⅰ区片为73.47%,Ⅱ区片为62.5%,从而导致了这两个征地区片农民期望值与征地区片价的差距最为明显。 (3)随着时间的推移,Ⅳ区片与Ⅴ区片的农民期望值越来越接近,两者之间的差距由2009-2011年的12.5万元/hm2逐渐缩小为2015年的5.625万元/hm2。 (4)在远离中心城区的区域,农民期望值主要受征地区片价的影响较大,随征地区片价的上涨而上涨,上涨的幅度与征地区片价上涨的幅度基本保持一致;而在靠近中心城区的区域,农民期望值不仅仅与征地区片价有关,还受经济发展水平、征地数量、人均耕地、国有土地出让价格等因素的影响。越靠近中心城区,经济发展水平越高,征地数量越多,人均耕地越少,而国有土地出让价格上涨越快,导致农民对征地价格的期望值迅速攀升。并且随着时间的推移,征地区片价与农民期望值之间的差距越来越明显。 基于上述研究结果,文章提出以下建议,一是在征地区片价格方面,根据农用地质量状况、土地区位、人均耕地水平、农村社会经济发展水平等科学确定征地区片价,适度提高Ⅰ区片和Ⅱ区片的征地区片价水平,提升农民满意度;二是在征地区片范围方面,将Ⅳ区片和Ⅴ区片进行合并,与农民期望值水平相符;三是完善就业培训和被征地农民社会保障等多种补偿安置方式相结合的征地补偿制度,并积极探索留地安置和土地出让收益二次分红方式,形成适合广大农户要求的多选模式,促进土地征收工作的顺利进行。