论行政立法的内部监督

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不论是在理论上还是在实践中,一个完整的行政立法监督都包含外部监督和行政系统内部的监督两个方面,二者是相辅相成的,缺少了任何一个方面,行政立法的内部监督都很难完整的发挥其应有的监督作用,在我国,对于行政立法的监督主要是通过权力机关的监督,司法机关的监督以及社会公民及媒体舆论等方式来实现,但是在实践中,这些外部监督方式都存在其局限性,比如说权力机关的监督,对于行政立法,其制定机关是行政机关而不是权力机关,权力机关针对专业性较强的行政领域内的立法很难实现专业的监督,而且在我国行政立法的数量已经远远多于权力机关立法的数量,要权力机关针对庞大的行政立法实现全方位的监督基本上是不可能实现的,权力机关的工作重点也不是对于行政立法的监督;作为司法机关的监督而言,要实现真正意义上的监督也是不可能的,从我国目前的实际情况来看,司法权并没有实现真正的独立,司法权的行使还是会受到行政权或者其它权力的干涉,这样的情形下,实现司法机关对行政立法的监督基本上也不现实;而作为社会公众以及媒体舆论,其监督也是一种事后的监督,因为社会公众对于行政立法的背景,过程等立法相关事项都不了解,监督效果也不明显。这些外在的监督方式通常只能解决立法中的表面或者说浅层次的问题,并不能深入到立法中的内部或者深层次来实现监督,传统观点一般都认为实现行政立法的监督主要是依靠外部的监督力量,往往忽略行政系统的内部监督,然而实际上,想要真正实现全面的行政立法监督,除了要发挥外部的监督,更重要的是要加强和发挥行政立法的内部监督,通常来说,行政立法的内部监督是一种行政机关的自我纠错制度,包括上下级行政机关之间,领导者和被领导者之间的相互监督,这是行政机关内部的一种自我检查,自我预防的机制,它的直接性,高效性和专业性能够节约成本,提高效率,使得监督的积极效果最大化。本文主要研究的问题就是行政立法的内部监督,分析行政立法的含义,特征,指出我国现在内部监督的现状和存在的问题,并借鉴学习国外几个典型国家及我国台湾地区的经验,提出几点建议来完善我国的行政立法内部监督。行政立法的内部监督还存在很多的问题,加强行政内部监督还会遇到很多的阻碍,但是加强和完善行政立法内部监督是我国社会主义法治国家建设的必然要求,也是我国和谐社会建设的题中之意,所以完善行政立法的内部监督势在必行。
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