社会组织作为社会治理的重要主体之一,在筹集社会资金、动员公众参与、招募志愿人员、直接面向个人或群体帮助他们解决具体问题与困难等方面存在巨大的优势。因此,政府利用有效的财政政策推动社会组织的健康发展十分有意义,有助于促使社会组织在市场不愿做、政府力不从心的公共服务领域,发挥重要的补充作用。本文首先对外部性理论及第三方治理理论进行了梳理,明确了政府扶持社会组织的合理性及必要性,同时介绍了政府支出的挤出效应理论,并将这一理论扩展应用到政府对社会组织的财政扶持中,分析了政府扶持社会组织可能产生的政策效应。其次,整理归纳我国扶持社会组织的财政政策工具,介绍了在财政扶持下我国社会组织的发展情况。最后,通过非平衡面板数据模型检验当前补助工具使用产生的效应,判断财政政策是否对社会组织的筹资数量与公益性支出产生了挤出,并提出增强政策正向激励效应的建议。本文研究的理论意义在于:第一,明确社会组织参与社会服务的优势,梳理政府扶持社会组织的理论依据;第二,理论分析不同的财政政策工具产生的政策效应;第三,从不同的效应来考虑政府应怎样选择财政政策工具。研究的现实意义在于:第一,有助于强化社会组织的自身建设能力,提供更多的产品与服务;第二,有助于增强政府财政扶持的正向激励效应,减少社会组织使命漂移现象。本文共分为四章,基于外部性理论、第三方治理理论,挤出效应理论分析了财政政策影响社会组织发展的作用机理。并通过实证证明了,非限定性补助会对社会组织的社会捐款收入产生挤出效应,对社会组织提供产品及服务的数量产生挤入效应;限定性补助则对社会组织的社会捐款收入没有造成显著影响,但对社会组织提供产品及服务的数量具有挤入效应。